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撰文：周萱
出版：2021-08-31 07:30
更新：2021-08-31 07:30
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自七月下旬新一波疫情殺到以來，日本疫情仍未出現受控跡象，日增確診仍維持在2萬人
以上的高位，ICU內的重症患者已累積至逾2,000人，全國逾11萬患者因醫院床位不夠只能
居家療養，病人無法及時送醫而死在家中的新聞不絕於耳。
毫不意外，民眾對菅義偉政府殘餘的信任感繼續蒸發，8月28日最新民調顯示其支持率又
跌至新低26%，七成受訪者都稱擔心日本醫療體系崩潰。
日本疫情擴散至此，自民黨政府難逃其咎。自去年以來，政府最顯著抗疫措施便是宣布了
五次不具約束力的緊急事態宣言，以及疫苗接種在克服了緩慢起步後也算推進平穩，其餘
諸如電子追蹤患者行蹤、大規模篩檢、以及確保入境者隔離等抗疫必備對策，都做得相當
糟糕。
該國與微軟合作推出、提醒與確診者密切接觸的追蹤軟件COCOA從去年6月推出起就問題不
斷，其中安卓版本更是因系統升級後的不兼容，導致三成用戶長達4個月都無法收到通知
，未發揮出應有作用。此外，檢測量也遲遲提不上去，目前該國整體陽性率仍然超過一成
，像神奈川、京都府和大阪府等重災區甚至達到兩三成，可見有大量初期患者仍未被篩檢
出來。
就連容易做到的入境者隔離也是混亂不堪，政府規定只有高危地區的來客需在指定設施隔
離3至10天，其餘居家隔離便可，然而6月有報道指出，平均每日有4,000居家隔離者不知
所蹤，直到8月中旬政府才遲遲推出應對措施，公布了三名未守規矩隔離者名字的羅馬拼
音，希望靠羞恥感來約束入境客。
可以說，日本直至現在才疫情大爆發，主要歸功於民眾自覺，政府的作用聊勝於無。但即
便如此，在不久後將舉行的眾議院大選中，也很少有觀察家認為可能實現政權更替。
自民黨長期掌權過程中對地方選舉網絡的控制、與各大財團的共生關係、以及與官僚體系
結構的交融，都使得在選舉中扳倒自民黨困難重重。而自2012年大選慘敗後數次分裂重組
、尚未恢復元氣的在野黨立憲民主黨，也不具備趁機上位的人力和財力。自民黨在日本的
「一強格局」，註定它治國再不濟，也大概率會繼續掌權下去。
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目前日本病床吃緊，疫情最嚴重的沖繩縣病床使用率已超過九成。（美聯社）
在野黨曇花一現後尚無戰力
遙想2009年民主黨歷史性扳倒自民黨之時，曾有觀察者感歎這是日本戰後自民黨一黨獨大
現象之終結。但事實最終證明，那只是在野黨的「曇花一現」。
彼時民主黨上位時，靠的是自民黨安倍晉三、福田康夫、麻生太郎「三年三首相」時醜聞
頻頻、民眾求變的「天時地利」，以及民主黨內政經勢力雄厚的鳩山由紀夫、政治手腕高
超的小澤一郎、以及人氣頗高的菅直人這「三駕馬車」掌舵的「人和」。
但民主黨執政時因官僚集團反撲導致政令受阻，以及菅直人與小澤內鬥導致的大分裂，還
有3.11大地震的致命一擊，都使得這個曾被寄予厚望的新生政權僅僅三年就徹底瓦解。民
主黨也隨之陷入了多次分裂重組，直到去年秋天才大致重新團結在立憲民主黨的旗幟下。
不過，如今的立民黨缺乏像十幾年前「三駕馬車」那般有力的領導人，黨魁枝野幸男並沒
有格外出挑之處，籌款能力也大大下降。
更致命的是，該黨政策面目模糊，不像十幾年前民主黨提出了約束官僚機構、打破官商勾
結、搬遷美軍基地、面向亞洲的友愛外交等一系列鮮明變革政策，該黨現今在抗疫和經濟
復甦等重大政策方面並無洞見，此前也因主張無觀眾奧運，而與政府最後決策趨同，顯示
不出什麼反對黨特色。
關乎立民黨的定位就更加奇怪，比起外界認為它理應是左翼堡壘，枝野幸男實則多次強調
自己為「保守本流」，指責安倍等修憲派是「修正主義保守」，如此立場實在讓人迷惑。
在沒有鮮明施政綱領、且定位模糊的情況下，選民在各色地方選舉中支持立民黨、懲罰自
民黨並不意外，但在決定國政運行的眾議院大選中選擇立民黨，就完全是另一回事了。
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日本最大在野黨立憲民主黨黨首枝野幸男，因為缺乏民主黨全盛時期領導人的手腕和財力
，很難想象他可能撼動自民黨統治。（路透社）
立民黨的政策定位不清晰，很大程度是因為其基層組織越發薄弱和右傾。歷史上，支撐日
本左翼政黨的中堅力量一直來源於工會，不過在80年代中曾根康弘大力推進私營化後，立
場左翼、以國營企業為主的「日本工會總評議會」持續瓦解，最後只能併入以私營企業為
主、立場偏右的「日本勞動組織總聯合會」（簡稱「聯合」），小泉純一郎時期推進郵政
系統民營化又進一步重創工會力量。
且由於立民黨執政前景黯淡，便有工會陸續脫離「聯合」，例如有35萬會員的全豐田工人
聯合會就指出，隨着電氣化和自動駕駛趨勢的加快，需與執政黨合作以協調產業政策，分
析認為這會打擊豐田汽車廠大本營愛知縣的立民黨選情。而立民黨越是憂心「聯合」的離
心，就越不得不將政策右傾以滿足其需求。這就導致，當立民黨本次大選打算與日本共產
黨合作協調候選人時，立刻引起「聯合」的高度警惕，並逼迫枝野幸男早早表態不會考慮
與日共聯合組閣，為兩派合作蒙上陰影。
如此可見，在野黨人力財力不足、政策立場不清晰以及基層組織的疲軟，導致其即使是在
自民黨民意猛跌之際，也很難成為有力的替代選項。
「自民黨-官僚-財團」結構難撼動
當然，在野黨如今的羸弱除了自身種種失誤，也是自民黨持續打壓的結果。自1955年成立
以來，該黨至今只有4年時間未有執政，其長年掌權早已導致日本形成了「自民黨-官僚-
財團」的鐵三角結構，任何試圖顛覆這一結構的嘗試都困難重重。
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日本左翼政黨支柱力量工會已日益衰落，圖為日本工會1974年發起春鬥罷工的盛況。（《
春鬥讀本》）
具體來說，日本官僚在長年工作後積累了大量人脈後，拔尖者可能選擇加入自民黨競選議
員，瞄準內閣或黨務職位，鮮少選擇投身執政無望的在野黨，而大批政治家族出身的自民
黨政客在治國上也往往相當依賴精英官僚的建議，這便是「自民黨-官僚」共生關係。民
主黨前首相鳩山試圖擺脫「官僚治國」時就遭到了嚴重反撲，從而政令難行。當然，自民
黨與官僚關係也不是一派和諧，例如小泉和安倍就相繼加強了首相官邸主導型政治，確保
將首相決策置於官僚系統之上。
另外，許多自民黨高層和高級官僚在爬到一定位置後，會空降至各類公司和法人團體享受
高薪厚祿，統計顯示在1998年至2003年便有逾3,000名高級官僚去大企業「再就業」，這
種模式稱為「天下り」（即天神下凡）。
他們空降後會利用人脈幫助公司獲取各種政府合同和批准文件，尤其是在七八十年代經濟
高速發展期政府大興土木之時，各公司可謂爭先歡迎「天下り」，尤以大藏省（後分拆成
金融廳和財務省）、建設省（後納入國土交通省）、經濟通產省的官員最受歡迎。而財團
因此獲利之後，又會以高額政治獻金回報自民黨，形成穩定利益交換。儘管安倍和鳩山都
曾試圖改革約束這一現象，但2017年文部科學省醜聞顯示該部門仍在幫助安排「天下り」
，證明這一政治潛規則仍十分普遍。
除了官僚和黨內高層空降財團以外，自民黨也會主動吸納財團入決策層，例如自民黨政調
會長一職，便是就政策征詢企業和專家意見，政調會內的資深議員也往往有其專精領域，
包括與經團聯等商會交情甚深的「商工族」，或與農民協會交往過密的「農林族」。這些
有「族議員」之稱的自民黨人士會在法案出台之前征詢相關利益集團的意見，以及與相關
官僚機構協調，這便保證了鐵三角共同參與政策制定，決定日本未來方向。
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日本議員選舉往往依靠利益和人情網絡的後援會模式，圖為前首相安倍晉三2019年花費
5,500萬日元舉辦「賞櫻會」，共招待1.8萬人，多為安倍選區山口縣的選民。（Getty）
在選舉方面，自民黨也早已建立起以各議員個人後援會為中心的巨大選舉網絡，財團提供
的豐厚選舉資金，有助於議員維持日常花銷巨大的後援會運作。自民黨議員也往往能通過
「萬年執政黨」優勢，為選區謀求各種建設資金，與選區形成穩固利益和人情紐帶，尤其
在農村地區幾乎無往不勝。
此外，自民黨與盟友公明黨形成優勢互補，公明黨通過佛教團體「創價學會」擁有強大組
織票，其在今年東京都議會選舉中做到推舉23名候選人全數當選的戰績就可說明組織嚴密
性。且公明黨支持者大多集中在城市地帶，可與自民黨形成選票交換，這也讓推翻「自公
聯盟」多數席相當困難。
可以說，自民黨早已深深嵌入日本各體系中，民主黨2009年至2012年的失敗嘗試證明了，
即使在野黨在如日中天的時候，也難以撼動這一龐大體系，如今實力孱弱的立憲民主黨就
更不用說了。因此，即使菅義偉政府管控疫情如此失敗、民心盡失，選民也無法如同一般
民主國家那般通過選上在野黨來懲罰執政黨。
4.附註、心得、想法︰ 日本政治真的不是平民玩得起的，不過自民黨今年
選舉勢必會掉不少席次，甚至可能要組聯合政府才能過半，爽到公民黨==