獨家｜離岸風電本土化玩假的！ 承包商爆外資兩手策略扶植國內產業一場空
由政府大力推動的再生能源，爆出離岸風電本土化竟然是一場空。《蘋果新聞網》接獲本土
廠商爆料，指丹麥風電一哥哥本哈根基礎建設基金（CIP）及荷蘭海事工程商Boskalis攜手
水下工程大廠台灣樺棋營造在台合資所成立的「伯威海事工程」只是假合作，雙方簽下的不
平等條約，讓本土廠商喪失主導權，形成「外資全拿」的局面。
條約曝光
台灣為達2025非核家園，自2016年起，國外知名風電開發大舉來台拿下開發案，過程中因技
術及工程大量仰賴外商，引發「外商全拿」、「技術把持」的國安及利益問題，政府為此設
下「風電國產化」，要求外商必須攜手本土營造廠共同開發，讓台灣廠商也能擁有風電開發
經驗、技術並發揮產業鏈經濟效應。
不料，《蘋果新聞網》接獲本土廠商爆料，指丹麥風電一哥哥本哈根基礎建設基金（CIP）
及荷蘭海事工程商Boskalis攜手水下工程大廠台灣樺棋營造在台合資所成立的「伯威海事工
程」只是假合作。文件顯示，樺棋營造在前總經理蔡佳翰任內，與Boskalis簽訂不平等條約
，雖然樺棋營造美其名佔股權51%為最大股東，但樺棋持有的股份卻是無投票權的「特別股
」，而Boskalis則持有49%的普通股，形同Boskalis擁有整家公司的主控權。
CIP離岸風電的水下工程公司伯威海事，遭爆假本土、真外資，圖為樺棋營造取得51%股權，
卻是特別股，非普通股。讀者提供
圖片來源 : 蘋果新聞網
爆料人質疑，這項不平等合約，根本只是協助Boskalis將標案透過「伯威海事」過個水，製
造「本土化」假象，最後樺棋營造所持有的伯威海事「股權」被收回至Boskalis手上，導致
標案資金跟技術依舊是「外商全拿」局面。
標案資金外商全吞下
《蘋果新聞網》調查，2019年荷蘭海事工程商Boskalis、丹麥商哥本哈根基礎建設基金（CI
P）及台灣樺棋營造簽約，宣布三方將自2021年起實現離岸風機水下基礎運輸安裝本土化。
其中，Boskalis與樺棋營造在台合資成立新公司「伯威海事工程」，由Boskalis與樺棋營造
分別持股49%、51%。也因這個合作案，符合「本土化」的加分標準，讓伯威海事與CIP順利
標得彰芳西島風場建設工程。
《蘋果新聞網》也取得樺棋內部文件，顯示前經營團隊及總經理蔡佳翰不尋常的會議紀錄。
伯威海事工程早於2019年12月15日登記，卻在去年9月的董事會中才追認與Boskalis合資協
議，合資協議的相關附件卻是空白文件。爆料人質疑，那成立此合資公司的立意為何？相關
權利義務為何？留白先用印，後面自己填的手法，甚至有法律疑義。
此外，據《蘋果新聞網》掌握資料顯示，為合資設立伯威海事工程，原樺棋團隊向新加坡商
SMIT Singapore PTE LTD借貸306萬元新台幣做為資本額，然而該新加坡商SMIT卻早在2009
年就被Boskalis收購。Boskalis收購新加坡商SMIT為子公司，隨後由SMIT借款予樺棋營造，
再由樺棋營造入資與Boskalis合資的伯威海事，因此具外資身分的Boskalis就藉由成立伯威
海事（樺棋營造佔股51%）取得國產化的標準，用伯威海事幫助風場開發商CIP（哥本哈根基
礎建設基金）通過工業局審查作業，也替CIP拿下大量海事工程標案。
根據SMIT官網揭露，2010 年SMIT 成為 Royal Boskalis Westminster 的一部分，並強調 S
MIT 和 Boskalis 共同致力於為港口和能源市場的客戶提供服務。
賺最大的公司竟是CIP
猶如「俄羅斯套娃」，以為是本土化合資的伯威海事，打開來卻是Boskalis ，後面更大的
獲益者，是通過工業局國產化審查因而拿下大案的CIP，業內人士指出，CIP若不同意，伯威
也拿不到案場，質疑CIP應在本土化過程中更加審慎。目前，伯威海事「無償收回」樺棋營
造股份，將樺棋的股權以先收回、再增資的方式轉給蔡佳翰所持有的空殼公司，想以繼續維
持表面上二分之一國產化的方式掩人耳目。然而空殼公司不具備相關資質參與風電國產化工
程。
爆料人士指出，樺棋營造為國內少數具有海事工程實績的工程公司，被經濟部審定得以參與
風電國產化的海事工程公司，不能任意更替。部會若放任Boskalis與CIP讓伯威海事過關，
讓空殼公司施工，未讓樺棋營造參與工程，那秩序何在？若其他外商依循此模式走巧門，那
本土化、國安技術留台灣的本意亦將付之一炬，依舊是外商全拿局面。
《蘋果新聞網》調查，在前總經理蔡佳翰的爭議合約出包後，樺棋營造已有新團隊進駐，讓
「伯威海事」這個公司、工程回歸本土化正軌，但相關主管機關能源局、工業局、商業司卻
在公文回函中出現「踢皮球」情況，再拖延下去，可能導致台灣本土廠商與其投資人白忙一
場，甚至踐踏政府的公信力。
《蘋果新聞網》致電樺棋營造，該公司回覆表示，新團隊接手後的目標就是使公司營運正常
化，並以公司30多年的海事工程經驗來配合政府的離案風電政策，實踐政府國產化決心，也
呼籲政府主管機關應出手讓伯威海事的合資方案回歸正軌！從公司紀錄來看，樺棋所持有的
51%股權皆有確實的繳款記錄並非乾股，卻無法獲得任何利益，對於前總經理蔡佳翰與Boska
lis所議定多處啟人疑竇的章程及合約感到費解，目前此案也已經進入司法程序。
據了解，樺棋營造的新經營團隊，是在今年4月派法人代表赴伯威海事參君董事會，才知道
樺棋根本沒有資格參與董事會，透過層層追查，才知道當初合資時，前團隊竟然是以特別股
方式與Boskalis簽訂不平等條約，最諷刺的是，當初CIP是拿著各項加分項目，才取得兩個
離岸風電的岸場，這當中伯威海事，也是CIP拿到岸場的加分項目。
經濟部緩頰：台灣船優先
關於華棋營造提出的特別股權爭議，能源局表示，經濟部在乎的是離岸風電工程是否使用本
國船隻，公司組成是本國公司或外資並非重點，就算是外國公司，一樣要求使用台灣船隻為
優先。
官員指出，能源局對於離岸海事工程原則的要求，第一是百分之百以台灣船隻為優先，第二
是合資公司使用台灣51%以上的船隻，第三是台灣船隻若不夠，使用外籍船隻必須提供專業
人才培訓，並至少有1/3本國人才參與。
伯威海事工程屬於第二種狀況，由台灣公司華棋營造與荷蘭海事工程商Boskalis所合資，華
棋營造佔51%股權，荷蘭公司49%，但華棋營造新團隊指控51%為特別股，只能享受股息，無
法投票或實際掌握經營權，也無法取得荷商的專業技術。
能源局解釋，關於合資公司特別股規定的糾紛，華棋營造已請台北市商業處協助，經濟部關
心在乎的，主要是船隻使用上是否以台籍船隻為應先。
換句話說，如果伯威海事是一家純外商公司，只要使用台灣船隻超過半數，能源局也是可以
接受的。
官員指出，海事工程開始之前，會要求開發商先提出船隻需求，然後詢問國內公協會協助規
劃船隻運用，確認國內真的沒有對方要求的噸數與規格船隻，才會同意引進外籍大型船隻，
審理相當謹慎，不會隨意開放。（財經中心／台北報導）
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關於華棋營造提出的特別股權爭議，能源局表示，經濟部在乎的是離岸風電工程是否使用本
國船隻，公司組成是本國公司或外資並非重點，就算是外國公司，一樣要求使用台灣船隻為
優先。
結果搞半天 我們也拿不到技術阿