我剛剛跑去翻中選會最新的會議紀錄查資料，
看到政黑板友踩到選罷法想說轉貼過來分享，
直接說結論...
2020年01月06日的政黑板文章：
https://ptthito.com/hatepolitics/m-1578316358-a-d99/
iPenis: 蔡英文民調都超過五十了 投宋吧 1.171.171.181 01/06 21:19
這句推文被人拿去中選會檢舉違反選罷法，
（投票前十日內不得發布民調相關討論）
但只看IP查不到iPenis本人是誰，故先予簽結，
（由於租屋處有七人共用一個網路，所以無法確認誰才是iPenis本人）
將來資查得當事人之新事證時，再續行查處。
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第五案：
有關民眾檢舉 PTT 帳號 iPenis 之使用者，因引述民調而
涉嫌違反總統副總統選舉罷免法第 52 條第 2 項規定一案
，依委員會決議續行調查後，再提請核議。
提案單位：法政處
說明：
一、事實經過
（一）民眾於 109 年 1 月 6 日向本會首長信箱檢舉，批踢踢
實業坊(下稱 PTT)帳號為 iPenis 之使用者，於 109 年 1
月 6 日 21 時 19 分在 PTT 政黑板標題為「英粉突然猶
豫要不要投宋楚瑜」的文章內留言：「蔡英文民調都
超過五十了 投宋吧」(下稱系爭推文)，涉嫌違反總統
選罷法第 52 條第 2 項規定。經本會函請新北市選委會
先行查證後報會。該會先函請 PTT 協查帳號 iPenis 之
使用者，該實業坊僅提供該使用者之 IP 位址(1.171.16
0.132)，無其他個人資料。嗣該會再函請中華電信股份
有限公司(下稱中華電信)提供該 IP 位址持有人資料，
經回復，在 109 年 1 月 6 日 21 時 19 分，該 IP 位址用
戶為「楊坊群」。為求事證之客觀明確，該會函請楊
坊群先生陳述意見，經楊員回復略以，系爭留言非他
所張貼，該帳號 IP 位置亦非他所使用之 IP。
（二）新北市選委會於彙整相關資料後，提案經該會 109 年 3
月 16 日第 42 次監察小組委員會議及同年 4 月 8 日第
85 次委員會議審議並決議：「本案楊坊群先生於投票
日前十日內，發布有關候選人或選舉之民意調查資料
，違反總統副總統選舉罷免法，裁處楊坊群先生新臺
幣五十萬元罰鍰。」，並連同本案相關資料函復本會
。（新北市選委會查復資料）
（三）本案於 109 年 11 月 20 日提請第 552 次委員會議審議
，經委員會決議：「本案經審查，再發函請楊員陳述
意見並告以相關規定，再提委員會議討論。」。本會
遂於 109 年 11 月 26 日函請楊員陳述意見，經楊員函
復表示 PTT 所提供 IP 非 iPenis 發表系爭貼文之 IP，本
案確非其所為，請本會再為詳查。經本會檢視相關資
料，發現 PTT 所提供之行為人 IP 位置確非新北市選
委會所詢時點。本會遂於 109 年 12 月 8 日再函請 PTT
確認前開疑點，經 PTT 於 110 年 1 月 18 日回函，避重
就輕僅表示該站之電子查詢系統僅記錄該帳號之最近
一次的上線位置，惟已證實確有錯查之實。本會遂於
110 年 1 月 20 日以 iPenis 最新上線 IP 位置再函請中
華電信協查，經中華電信於同年月 26 日回函，該 IP 位
置之網路用戶為吳明鴻先生。
（四）承上，本會於 110 年 2 月 23 日函請吳員陳述意見，經
吳員於同年 3 月 11 日檢具相關事證回復，系爭推文非
其所發表，請本會明察。
二、相關法規
總統副總統選舉罷免法第 52 條第 2 項規定，政黨及任何
人於投票日前 10 日起至投票時間截止前，不得以任何方
式，發布有關候選人或選舉之民意調查資料，亦不得加
以報導、散布、評論或引述；違者，依同法第 96 條第 4
項，處新台幣 50 萬元以上 5 百萬元以下罰鍰。
三、研析意見：
（一）按最高行政法院 107 年度判字第 221 號判決：「並非
具有『數據及百分比』之發言或貼文，即具有民意調
查之外觀，尚應細究其是否引據任何民意調查資料（
不論其係公正或不實）而為判斷，若僅係自行預估得
票率，或僅係單純對於選情之判斷與評估，而未引據
任何民意調查資料，即不得逕謂該『數據及百分比』
係屬民意調查資料。」，乃採實質認定之觀點。亦即
認定系爭言論是否具有民意調查資料外觀之基準，在
於其是否引據任何民意調查資料。
（二）本會據以作成 107 年 5 月 28 日中選法字第 1073550357
號函釋：所稱「民意調查資料」應以是否引據任何民
意調查資料（不論其公正或不實）而為判斷，政黨或
候選人所為具有「數據及百分比」之發言或貼文，雖
具有民意調查之外觀，若僅係自行預估得票率，或僅
係單純對於選情之判斷與評估，而未引據任何民意調
查資料，即不得謂該「數據及百分比」係屬民意調查
資料。
（三）經查 109 年總統大選各家民調統計，自由時報、兩岸
政策協會、台灣民意基金會、綠黨等所作該次總統大
選封關民調，候選人蔡英文民調支持率均超過 50%；
此外，蘋果日報、聯合報、ETToday 東森新聞雲、放言
、美麗島電子報等所作民調，候選人蔡英文民調支持
率亦均接近 50%。次查，109 年總統大選禁止發布民調
期間為 109 年 1 月 1 日零時起至同年月 11 日 16 時止
，而本案行為人於 109 年 1 月 6 日 21 時 19 分在 PTT
政黑板標題為「英粉突然猶豫要不要投宋楚瑜」的文
章內留言：「蔡英文民調都超過五十了 投宋吧」，似
有引述民調並加以評論之情事，而有違反總統選罷法
第 52 條第 2 項規定之虞。
（四）本案經重新調查，IP 位置非楊坊群所有，而係吳明鴻
所有，已如前開事實經過(三)所載明。經本會函請吳員
陳述意見，吳員函復以，該系爭推文 IP 位置的網路附
掛電話於台北市羅斯福路 2 段 8 巷 14 弄 7 號房屋，雖
以其名義所申請，惟其並未居住於該處，該處係由其
隔成數間房間同時出租他人，系爭推文所指 109 年 1
月 6 日，當時承租人應有 7 人之多。其實際居住於羅斯
福路 5 段 218 巷 38 弄 1 號 3 樓，並提出社區管委會證
明書為證。又其以 iPenis 帳號在 Google 檢索，該帳
號於 109 年在 PTT 發表之言論計有 199 則，其中多在
其上班時間發表，以 109 年 2 月 25、27 日為例，貼文
時間有上午 9 時 53 分、中午 12 時 26 分及 14 時 38
分等，該些時點其均在桃園市中華航空公司資訊管理
處上班，不可能使用前開台北市羅斯福路 2 段 8 巷 14
弄 7 號之網路於 PTT 貼(推)文，並提出在職證明及出
勤紀錄為證(本處另電請吳員提供 109 年 1 月 6 日出勤
紀錄，其該日雖有出勤，惟系爭推文時點在該日 21 時
19 分，在其下班時間 16 時 50 分後，尚無法直接證明
系爭推文非其所為。)。此外，PTT 係以學生為主之電
子佈告欄，其現年 62 歲，並未曾向 PTT 申請帳號，系
爭留言亦非其所發表，請本會向 PTT 申調 iPenis 個
資即明等。
（五）承上，依據吳員檢附之出勤紀錄，對照 109 年 2 月 25
、27 日 iPenis 之貼文時間有上午 9 時 53 分、中午 12
時 26 分及 14 時 38 分等，該些時點吳員均在桃園市中
華航空公司資訊管理處上班，似無使用前開台北市羅
斯福路 2 段 8 巷 14 弄 7 號之網路於 PTT 貼(推)文之可
能性。又設若吳員所述為真，本案 iPenis 可能為 109 年
1 月 6 日當時向其租借房屋 7 人中之 1 人，因該 7 人
使用以吳員名義申請之同一網路，本會無從確認究竟
哪一位承租人為 iPenis。此外，PTT 已於 109 年 2 月 3
日函復新北市選委會之函表明，該站帳號審核為電子
系統審核，其註冊資料真偽難以認定，請本會自行以
其檢附之 IP 資料向電信業者查詢，因此，亦無從向
PTT 再行確認帳號 iPenis 之真實身分。
（六）綜上，本案是否得據以認定系爭留言內容為吳員所張
貼，有引據民意調查資料並加以評論之情，而違反總
統選罷法第 52 條第 2 項規定？提請委員會審議。
四、檢陳相關文件影本。
辦法：依決議辦理。
決議：本案因違規當事人無從查知，故先予簽結。俟有可資查得
當事人之新事證時，再續行查處。