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【立法院法制局最新報告 教育部服儀規定缺乏法律授權】
#法制局建議 #服儀髮式限制應訂入教育基本法
立法院法制局針對近日臺灣青年民主協會發布「禦寒衣物外穿調查發現普遍學校依然違法
」以及「雲林淵明國中違法限制學生髮式之議題」，提出議題研析報告，認為學校對學生
服儀及髮式的限制涉及對於憲法保障人民之「人身自由」、「表意自由」、「概括基本權
」之限制，然而現行教育部及學校對於學生服儀、髮式之限制，欠缺法律位階的明文規定
或法律具體明確授權訂定行政命令，有違反「法律保留原則」之疑慮。
法律保留原則：限制人民權利要透過法律授權
法律保留原則是法治國家中的基本原則，簡單來說就是「國家如果要限制你憲法所保障的
基本權利，原則上就應該有法律的授權」，大法官在釋字 443 號解釋中做了更詳細的解
釋，依照限制基本人權的類型，區分了不同程度的法律保留模式。
其中區分成「絕對法律保留」及「相對法律保留」，「絕對法律保留」指的是一定要用「
法律」位階來規定，主要是針對生命權、身體自由權的限制，會要求一定要用法律訂定；
而其他基本權，如言論自由、遷徙自由等等，則是採「相對法律保留」，容許法律授權主
管機關發布行政命令來補充，但這邊的授權必須要是具體明確的。
大法官也提到只有在特定狀況可以排除法律保留，也就是在訂定「執行法律的細節性、技
術性次要事項」，才可以讓主管機關直接發布行政命令，不需要有任何法律的授權。
服儀髮式限制學生權利，卻沒有法律授權
立法院法制局的報告中提到，「髮式及服裝管理涉及憲法第8條人身自由、第11條表達意
見自由及第22條所保障人民其他基本權利之限制，應受憲法法律保留以及比例原則的審查
。」也就是說，依照法律保留原則，應該要有法律明確規定，或法律明確授權教育部或學
校，才能對學生服裝及髮式進行限制。
然而，法制局報告中提到現行學校對學生的限制是欠缺法律授權的，報告中表示，「現今
法令中有關學生髮式服裝規範者，僅有教育部為協助學校依《教師法》、《學校訂定教師
輔導與管教學生辦法注意事項》規定，《教師法》中並無頭髮或服裝之直接規範。雖然依
據現行《教師法》第32條第1項第4款，教師有輔導或管教學生之義務，第2項並授權各校
校務會議訂定輔導或管教學生辦法，但依此概括規定僅能為細節性、技術性的管理措施。
在無具體明確規定或授權下，不能直接限制憲法所保障的基本人權，更不應以違反髮式或
服裝管理為由對學生施以懲戒，除非有教育上之其他必要理由。」
法制局認為服儀限制應該訂入《教育基本法》
報告中認為，現在的輔導管教辦法是由《教師法》授權，是以教師為主體，學生為客體。
然而，對於學生髮式及服裝的限制，涉及學生自我實現及人格開展的自由，屬於憲法保障
人民基本權利的範圍。學生自我實現乃是教育基本權的核心，學校之管理與規範也應以此
為根本目的，並不因是否為公私立而有別。
法制局報告也具體建議，「有關學生髮式服裝之規範，應提升至法律位階於《教育基本法
》中規範，並明定應循民主參與之程序訂定。」
我們的觀點：特別權力關係逐步破除，校園也要法律保留
在過去的觀點會認為，校園基於教育目的有「特別權力關係」的適用，「特別權力關係」
發源自德國，在這個觀點下，學校對於學生基本權利的限制可以不用法律保留，當學生被
學校記過或受到權利侵害的時候，也可以不用提供司法救濟的機會。
然而，這樣的理論在近年逐步被打破，大法官在釋字 784 號中提到，「學生權利受侵害
也要有司法救濟的機會，不因學生身分而有不同。」
現任司法院長許宗力也不贊同特別權力關係理論，許宗力曾在釋字 653 號的意見書中提
到，「欠缺說理地引入特別權力關係限制特殊群體憲法上所保障的基本權，其性質上屬於
習慣法，然並無任何於我國憲政秩序上可立足之依據。」
臺灣青年民主協會肯定此次立法院法制局所提出的議題研析報告的大方向，也呼籲教育部
全面調整現行校園內對於學生權利限制的法律建構，應揚棄傳統「特別權力關係」的觀點
，在確保「法律保留原則」的前提下，以學生為教育主體的角度出發，重新訂定以「保障
學生權益」為重的法律及制度。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
報告在此
https://reurl.cc/kVykxK
這些關起門來亂搞特別權力關係這種違憲的所謂教職員
應當
退休年資歸0
退休金充公
因為
特別權力關係被宣告違憲之首
乃是釋字186號解釋
退休金非不得爭訟
不爽
請去找習近平討
反正年改時這些人一堆都信中共全額補償的假訊息
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