1.新聞網址︰
https://www.twreporter.org/a/china-bans-taiwanese-pineapples
2.新聞來源︰報導者
3.完整新聞標題
6年內2度遭中國突襲，台灣鳳梨如何跳脫「養套殺」外銷迴圈？
4.完整新聞內容︰
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中國海關總署在2月26日閃電宣布，由於台灣鳳梨多次檢出有害的「介殼蟲」，3月1日起暫
停輸入，而3月正是台灣主要品種金鑽鳳梨進入「大出」的季節，中國禁令在台灣產業界投
下震撼彈。自2005年中國讓利台灣降低關稅，16年來，台灣鳳梨外銷中國數量成長258倍、
巿場已逾新台幣14億元，鳳梨成為台灣外銷水果之王，高達97%銷往中國。
外銷完全依賴中國巿場，恐陷入「養套殺」危機，從專家到業者並非沒有警覺。事實上，20
15年蔡英文二次參選總統後，中國即宣布台灣鳳梨農藥殘留超標、提高抽驗比例；2012年中
國也以同樣手法封殺菲律賓鳳梨，把巿場做給台灣。明知中國巿場是包裹糖衣的毒藥，為何
16年來台灣卻被愈套愈深？建立正常市場銷售模式、分散外銷巿場，又該如何從國際巿場研
究和鳳梨推廣、外交關稅談判、產業栽培輔導的根本體質著手？
「台灣鳳梨外銷量再創新高」、「台灣鳳梨No.1」 翻開過去幾年關於鳳梨的新聞，台灣
最旺的外銷水果莫過於鳳梨。根據農委會統計，台灣2020年鳳梨產量42萬噸，約1成外銷，
生鮮鳳梨外銷產值高達5,475萬美元（約新台幣16億元），連年居台灣水果冠軍，其中高達9
1%金額來自中國貢獻；在2019年更是創下歷史新高，外銷產值約6,536萬美元（約新台幣19
億6千萬元），中國巿場即達6,352萬美元（約新台幣19億元）。
鳳梨是來自南美洲的熱帶水果，台灣在1970年代雖然一度是鳳梨罐頭世界冠軍，但因為人力
、土地成本高，1980年代就不敵菲律賓和泰國等東南亞國家，外銷受阻，轉而以內銷、鮮食
市場為主。
2005年「國共論壇」後，中國將台灣進口鳳梨關稅降為零。即便這幾年外銷成績單持續進步
，鳳梨產業總籠罩著一股烏雲，因為翻開關務署統計，台灣鮮食鳳梨有97%數量銷往中國，
只有去年（2020）因COVID-19（又稱武漢肺炎、新冠肺炎）疫情影響而有所消退。
2020年至今，台灣鳳梨輸往中國的檢疫合格率高達99.79%，且中國本土也有介殼蟲，中國卻
直接禁止台灣鳳梨進口，不符國際貿易常規，明顯帶有政治因素干擾，其實也是鳳梨農一直
在心中的噩夢成真。農委會雖宣布將投入10億元穩定鳳梨價格，但單以補貼止血的手段，無
法真正健全產業。16年來，台灣連年一直不面對傾銷中國的警示，才讓鳳梨外銷步入註定被
通殺的賭局。
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菲律賓前車之鑑預警政治風險，台灣業界卻總是「狼來了」
早在10年前，菲律賓就為台灣演示了傾中的後果。當時中國鳳梨有9成來自菲律賓，但是201
2年，菲律賓和中國爆發南沙群島黃岩島主權糾紛，中國突然宣布，菲律賓的香蕉驗出了介
殼蟲，須暫停進口，且所有菲律賓水果不再抽驗，而是100%嚴格檢驗，挑剔的對象也包括鳳
梨。
雖然中國不斷對外強調，此舉是檢疫問題，不是政治問題，但包括菲律賓香蕉栽培協會、美
國經濟學者等許多人都認為和南海主權有關。嚴格的檢疫流程，無疑是對不易保存的熱帶水
果揮了一記重拳，許多菲律賓鳳梨、香蕉在等待期間爛在港口。後來因2016年菲律賓選出的
新總統杜特蒂持親中立場，當年即造訪中國，中國才開始大力恢復採購，目前中國進口鳳梨
約7成來自菲律賓。
當時，台灣也在這樣的氛圍下得利，順勢再擴展中國市場，2012年外銷中國數量3,524公噸
，連年突破到2019年創新高達5萬噸，成長超過14倍。
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在菲律賓馬尼拉街頭的鳳梨販售水果攤。（攝影／AFP／JES AZNAR）
菲律賓血淋淋經驗尚未遠去，在這段外銷狂飆時期，台灣持續忽略第二個警訊。2015年5月
，也就是馬英九總統任期最後一年、蔡英文二次投入總統大選時，台灣的鳳梨一度被中國指
出農藥殘留超標7倍，抽驗頻率將從5%提升到10%；當時中國市場已佔了台灣鳳梨外銷量89%
，消息一出立刻引發農民恐慌。
雖然當時並未直接禁止台灣鳳梨輸入，但許多農民接受《報導者》訪問時曾表示，鳳梨內銷
回台灣，每台斤收購價一下從18元掉到9元，還沒人要收，雖然不少農民懷疑是政治因素作
祟，也擔憂單壓中國市場風險太高，但因後續輸中恢復正常，這個警示如過眼雲煙消逝。
2020年全世界籠罩在COVID-19陰影，中國多處封城，造成台灣鳳梨外銷受阻，才真正讓鳳梨
農比較「有感」。根據農委會統計，去年台灣外銷中國鳳梨量比2019年衰退了17%。
這場突如其來的世紀大疫讓產業界開始動起來，陸續開拓日本市場，也首度突破澳洲檢疫限
制外銷；2020年台灣對日本的鳳梨外銷量翻了兩倍，來到29年新高的2,160公噸。但隨著中
國疫情漸漸控制，外銷也逐漸上軌道，農民仍期待今年疫情趨緩，繼續走外銷中國老路。
過去這10年，幾乎年年都有鳳梨崩盤的聲音傳出，也不乏擔憂中國用「政治因素」干擾外銷
的疑慮，但台灣的鳳梨始終維持鋼索上的恐怖平衡。一位外銷中國、香港鳳梨的貿易商就說
，崩盤訊息產業界已經講好幾年了，但去年下半年鳳梨仍幾乎每週都有出中國的訂單，「到
季末時根本搶不到（鳳梨）。」
如今噩夢成真，市場已憂心兩週後台灣鳳梨進入盛產期，價格恐大跌。外銷僅占台灣鳳梨產
業1成，但為何禁止進口將產生重擊？菲律賓的案例可供借鏡。2012年菲律賓香蕉被中國暫
停運送時，《華盛頓郵報》（The Washington Post）曾訪問菲律賓香蕉栽培與出口協會，
當時他們指出，中國市場雖僅占菲律賓第三名，但不斷在成長，事發前一年香蕉出口成長了
27%，當年原本也預計成長40%。
台灣面臨一樣的情況，2019年鳳梨外銷中國量仍爆炸性成長，較前一年增加了6成，在嘉義
種植幾十公頃鳳梨、2020年獲得神農獎的「打貓果菜生產合作社」主席陳映延說，這幾年許
多貿易商、果農看好鳳梨外銷成長性，紛紛投入市場，甚至貸款蓋包裝廠、蓋物流中心、買
運輸車輛和相關硬體設備。
鳳梨第一次採收需經過18個月，許多農民早在前年就種下去，中國禁令消息一公布，陳映延
一整個上午忙著接農民電話、和貿易商討論能否轉單到其他國家，許多貿易商都焦急地跟他
說不知道該怎麼辦。一位產業人士分析，這次造成恐慌的重點在於原定計畫被打亂，市場短
期要接收大量鳳梨，時間太過集中，進入盛產期，價格一定掉。
過度依賴中國的這些年，台灣栽培體系「用進廢退」
菲律賓之鑑、2015年與2020年的這三個警訊，其實農民不是沒注意到，只是中國市場太好進
入，讓他們不願思考失去的風險，過一天是一天。儘管6年前陳映延接受《報導者》採訪時
，就表示對依賴中國感到憂心，此次陳映延再次受訪，無奈表示，中國之前曾有小動作，農
民當然會思考雞蛋放在同一個籃子裡有風險，但如果沒發生事情，還是會繼續按照既有模式
，他直言，「（外銷）包裝廠和果農當然想都會想，但還沒發生，中國要跟你買你不賣嗎？
」
2005年中國讓利給台灣，雖然是帶有政治訂單意涵，但許多貿易商和果農都表示，這幾年台
灣鳳梨的確用品質打動中國人的心。
陳映延列舉出台灣外銷中國幾大優勢：
很多台商在中國，有消費市場和人脈；
兩岸語言可以通，食用習慣類似，進入門檻低；
中國人口多，市場大；
運輸距離短，產品新鮮。
「小三通後，早上採鳳梨，下午裝箱，晚上貨櫃到碼頭、上船，隔天就到中國，3天內可以
到他們市場，」陳映延說，由於距離短，新鮮度好，台灣可以等成熟一點再採收；菲律賓到
中國市場端將近一週，台灣鳳梨風味一定比菲律賓好。
但長期順風順水，也讓台灣的鳳梨栽培體系錯失了進步的機會，間接導致更加仰賴中國市場
。在仰賴中國市場之前，台灣生鮮鳳梨最大出口國是日本，出口到中國每公斤大約新台幣37
元，到日本約41元。
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台灣鳳梨去年外銷日本有長足進展，但日本要求較高，外觀、果粒大小、用藥安全都要符合
標準，考驗台灣鳳梨栽培技術。（照片提供／台南市政府）
但日本不只要甜度高，還注重酸度適中、外觀不能有蟲洞、香氣要足，對病蟲害檢疫要求也
高，這幾年因為鳳梨外銷供不應求，龜毛的日本市場不受農民青睞。一位經營日本市場的貿
易商陳小姐就指出，因為找不到貨源，接到日本訂單也只能忍痛推掉，在2月26日前，已經
問了超過10家鳳梨業者，都不願供貨給日本，中國禁輸消息出來後，馬上超過10家業者詢問
要不要鳳梨，「像洗三溫暖。」
陳映延和日本做生意的心得也是技術性高，但價格和量都穩定，他表示，日本高要求相對提
升台灣鳳梨產業的技術、等級，只是因為前一年日本人就要來田裡看、台灣端還要寄樣品過
去，有些業者覺得太麻煩不想做。「只要能達到日本要求，價格比較不會被砍，也很穩定，
跟你說要多少量就是多少。」
中國的簡單生意猶如包著糖衣的毒藥，漸漸麻痺台灣鳳梨產業，甚至連出口中國也亂象叢生
。全台外銷量最大的屏東縣，一位地方官員表示，由於屏東鳳梨甜又多汁，深受中國肯定，
竟有其他縣市鳳梨魚目混珠，佯裝成屏東鳳梨外銷，打壞台灣鳳梨名聲；2015年農藥殘留超
標事件，當時政府也坦承，中國早在前一年就驗出台灣鳳梨農藥殘留違規，農委會沒有落實
外銷業者管理與把關。
和中國、日本都有往來的嘉利果菜生產合作社理事主席周文欽說，「農民敗市（價格下跌）
就交給我們，漲的時候連問都不問，我還要拜託他們交。」有時遇到價格好，農民會希望抬
高價格，或者不願意賣，只好自己種多一點，「為了穩定做生意，說好的訂單賠錢也要出。
」
相較於日本穩定做生意，先下訂單才計算種植面積、保價收購，和中國做生意猶如賭博。周
文欽坦言，鳳梨外銷中國幾乎不簽契約，對岸貿易商只會口頭說：明年要200櫃、300櫃，看
台灣價格跌也要求降價，「（中國）客戶沒穩定，我們就也不穩定給他們，不可能會打契約
。」
沒有契約，自然也不會有訂金，周文欽說，這次發生中國臨時宣布禁止進口，按照正常的商
業運作模式，中國貿易商應該要賠部分金額，但他們只丟下一句：「我們政府說不行，你們
想辦法。」
和中國做生意獲利快，風險也高，周文欽曾遇過客戶跑路，甚至說某批鳳梨被驗出介殼蟲，
不願意付錢。那為何還願意跟中國做生意？他直言，「當然希望可以穩定，像日本那樣，但
日本市場吃不到啊。」
臨時轉單的三大難關：品種、儲運、疫情
鳳梨的甜頭嚐完了，如今台灣不得不面對翻湧而來的酸楚。農委會接獲中國告知禁止進口時
，當天即宣布投入10億元穩定鳳梨價格，包括補助外銷運費、開拓市場經費等，目標是將3
萬噸原先外銷中國的量轉移到其他國家，例如鄰近的日本、華人多的加拿大，和去年新開放
進口的澳洲，然而光品種就是一大難題。
台灣種植量高達85%的金鑽鳳梨，雖然吃起來甜度高、多汁，但放到國際市場，相對代表有
儲運不易、保鮮期短的致命缺點。根據農業試驗所嘉義分所研究，金鑽鳳梨保鮮期約兩週，
運到日本的船程，加上檢疫、通關，至少得耗時一週，這表示廠商只剩一週可以賣，更不用
說到船期兩週的澳洲、加拿大了。
一位不願具名的產業人士表示，台灣鳳梨運到中國，概念等同南部鳳梨運到北部，沒有太多
後端技術問題，但外銷到其他國家，從栽培就要注意，例如金鑽鳳梨容易受到下雨和高溫影
響，變成「肉聲果」，也就是敲打起來聲音較低沉，代表水分太多，須盡快食用，否則容易
過熟產生類似發酵的酒味，採後的預冷要做好，運輸過程也要確保有冷鏈處理，「田間栽培
、採後處理、末端通路管理，要做好外銷缺一不可。」
目前全球外銷市場主流品種「MD2」，雖然風味沒有金鑽鳳梨好，但勝出在品質穩定，不易
腐爛。農業試驗所嘉義分所長陳甘澍指出，另一項關鍵是MD2可以用水洗掉介殼蟲，清潔較
乾淨，金鑽鳳梨要是水洗，後續較容易腐爛，只能用風吹把蟲挑掉，目前農試所正在研究採
後處理技術，只是技術還不成熟尚未發表。
除了品種和儲運問題，目前轉單到日本還面臨疫情衝擊。陳映延說，日本貿易商行事謹慎，
訂契約前都會派專員到農場、產地，看過才下單，但現在他們因為疫情不能來，對於先前已
經合作過的台灣業者，日本可能還願意增加收購量，新進者沒有建立信任感，不容易進入市
場。
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如何化危機成轉機？開發新品種、整體外交戰、國際巿場推廣
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台農23號又稱芒果鳳梨，耐儲運且香氣十足，是農政單位期待的外銷新星。（照片提供／農
試所）
去年由於COVID-19疫情，業者危機意識提高，開始增加對日本外銷量，其中一項祕密武器是
農試所鳳山分所新研發的品種「台農23號」，因帶有芒果香氣，又被稱為「芒果鳳梨」。
陳映延也是種植「芒果鳳梨」外銷日本的農民之一，他表示，日本人愛香氣夠的水果，去年
第一次賣，兩個貨櫃共14噸賣到不夠，正在試水溫，若外銷量穩定增加，考慮增種芒果鳳梨
，取代部分金鑽鳳梨。
「這是未來外銷旗艦品種，」陳甘澍自信地說，台農23相較金鑽鳳梨更耐儲運，糖酸高，風
味好，雨季時表現好，較不易出現「肉聲果」，適合6～9月栽培，甚至可到10月，恰好可以
彌補3～5月後金鑽鳳梨空缺，也較適合加拿大和澳洲等船期長的國家。
台灣外銷新星：芒果鳳梨
「台農23號」帶有芒果香味，又稱芒果鳳梨，「父親」是台農21號，「母親」為台農19號，
農試所嘉義分所在1994年開始培育，耗時24年才完成，2020年正式上市。
台農23號糖酸度都較高，夏秋栽培風味好，正好補上金鑽鳳梨市場空缺，也不易產生肉聲果
（水分和熟度高，不耐儲運），對於外銷是一大優勢。
台灣的鳳梨成本相較東南亞競爭對手高一倍，台農23號平均一顆重約1.4公斤，適合小家庭
食用，也讓一顆鳳梨單價不至於太高，更容易被國際市場接受。
（資料來源：農試所嘉義分所）
但要打國際盃，台灣的基礎實力仍有待加強，其中一個就是關稅。
早在2016年日本東京國際食品展，台灣5縣市首長齊聚，包括鳳梨主要外銷地屏東、高雄、
台南、嘉義，曾在和日本的農業交流會上，當場要求日本政府降低對台灣鳳梨的17%關稅，
因為台灣主要競爭對手菲律賓除了生產成本是台灣一半，還和日本有貿易協定，900公克以
下的鳳梨零關稅，目前台灣鳳梨輸日仍有12%關稅。
一位南部水果貿易商長年觀察台灣鳳梨外銷，他感慨地說，「中國一直在讓利，但政府做了
什麼，以避免農民過度依賴？」鳳梨是熱帶水果，外銷只能往北，不能南向，鄰近的日本、
韓國都還有出口空間，雖然量不會比中國多，但至少可以分散市場，只是政府長年對此並不
積極，只知將依賴中國的外銷量當成政績宣傳。
他舉例，韓國喜歡金鑽鳳梨風味，但台灣鳳梨輸韓關稅高達30%，在不牽涉台韓FTA（自由貿
易協定）等國與國的經貿架構下，台灣可以藉由特定水果交換進口空間，例如增加韓國梨的
配額或降稅，爭取降低台灣鳳梨輸韓關稅。
根據國貿局統計，全世界鳳梨進口最大國前三名為美國、荷蘭、中國，主要產地則來自哥斯
大黎加、菲律賓，台灣生產成本是這些國家的兩倍，只能靠品質取勝，但不可能一廂情願要
求目標市場照單全收。「要去研究目標國家的食用習性，並且進一步行銷推廣。」長期走訪
日本、澳洲和歐美等市場的產業人士表示，這一兩週業界肯定有很多政府的資源挹注進來，
但必須先了解市場到底要什麼樣的鳳梨、台灣的定位、在這個市場會碰到的問題，一步一步
解決。
例如華人喜愛大個頭鳳梨、每顆重達1.5公斤，日本則愛小巧型約1公斤重；而加拿大是很大
的市場，但船期長，台灣鳳梨品質穩定度不夠，到底是運輸或田間栽培就有問題，要深入研
究，才能將損耗控制到最低，否則台灣品質再好都沒用。但政府資源目前只著重在田間栽培
、採後處理，「進貨櫃就不管了」，只能由貿易商回報，沒有系統性研究市場需求。「分散
市場講了N年，但配套是什麼？補助相關運費，可以解決短期問題，長期還是要有利潤，不
是只有短暫衝外銷量。」
他感慨地說，不論是加拿大或者澳洲，目前台灣外銷著眼的都是華人市場，因為生活習俗和
台灣相近，將鳳梨當成水果鮮食，不用花時間推廣；但當地大部分民眾對台灣鳳梨陌生，甚
至並未將鳳梨當成水果，只當沙拉或配菜吃，有個口感就好，會淋上優格或其他醬料調味，
根本吃不出台灣鳳梨和菲律賓鳳梨的差別，若要擴大市場，必須擬定推廣策略，教育外國人
台灣的鳳梨可以當成水果，淋醬太可惜了。
農糧署副署長姚志旺坦言「對岸不是很可靠」，農委會也一直擔心雞蛋在同一個籃子裡有風
險，這幾年有分散到其他市場去，但要慢慢移轉，短期內仍不會直接放棄中國市場，正透過
管道持續和中國交涉。他也表示，經過這次盤整，鳳梨栽培面積可能會減少，市場機制會讓
農民思考轉作，面積在合理範圍內大家才能有利潤，農委會則會持續輔導外銷與加工，也請
國人這段時間多吃鳳梨。
雖然農政單位不斷宣傳台灣鳳梨汁多味美，品質取勝，但在現實的國際舞台，高成本的台灣
鳳梨，知名度遠不及低價又能全年生產的菲律賓鳳梨。「日本人從小就開始吃菲律賓鳳梨，
99%的人沒吃過台灣鳳梨，」陳映延說，台灣鳳梨外銷到日本還有很大空間，政府補助外銷
，一開始難免有政治訂單，但政治訂單只是開始，品質、口感要在消費者心中留下好印象，
才能建立穩定長久的市場。
5.附註、心得、想法︰
★心得：
我不知道該說什麼，似乎說多了會模糊這則報導的焦點，或許我還是不明白的，依我的專業
，鳳梨離我太遠，但卻又在我生活的土地上離我最近的地方存活者，也許我對這片土地，這
裡的人民還是不熟悉的。
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