1.新聞網址︰
https://www.storm.mg/article/3286832
2.新聞來源︰
風傳媒
3.完整新聞標題
加熱菸、電子菸差在哪？一探新興菸品在「菸害防制修法」中的兩極命運
4.完整新聞內容︰
衛福部力推《菸害防制法》修法，據悉，近期法案已經正式函報送入行政院，預計將明確嚴
禁電子煙於國內的製造、販售，同時把加熱菸納入菸品管理。衛福部重申，會對於加熱菸進
行「嚴管」，並且將電子菸全面禁止。但都是新興菸品，卻有不同管制的做法，不只是立委
紛紛呼籲，應該盡快訂定標準、制定辦法，就連外界也有些霧裡看花。
依照衛福部研擬的《菸害防制法》修法草案，未來將以定義類菸品的方式來定義電子菸，並
且全面禁止在國內製造、販售，至於加熱菸則會納管。但加熱菸與電子煙成分類似，通常都
含有丙二醇、植物甘油、香味料、以及尼古丁。簡單來說，不論是加熱菸或電子煙，成分大
致相同，WHO也都同樣建議「限制或禁止」。
20201211-加熱菸（董事基金會提供）
（董氏基金會提供）
電子菸成青少年新寵兒？
衛福部次長石崇良受訪時說明，《菸害防制法》久未修正，因此要將管制明文化，並把這些
新興菸品納入考量，未來加熱菸就是嚴管、電子菸的危害比傳統菸品還大，將全面禁止。石
崇良表示，世界衛生組織（WHO）將加熱菸當成菸品，並符合煙的定義，所以未來加熱菸將
會當成煙來管，並且要求做健康風險評估審查，同時會進行查驗登記許可、合法輸入，這是
大方向。
依據國健署的調查，在2019年時，國中學生有2.5％使用電子煙，男生有3.8％、女生1.1％
；至於高中職學生有5.6％使用電子煙，男生高達8.6％、女生2.2％。另外，也有1.1％的國
中生會電子煙併用紙菸、高中生有3.4％。
石崇良強調，青少年吸煙問題需要正視，要對這些新興菸品嚴管，將禁止會吸引青少年的加
味、全面禁止吸菸場所增加，也會提高吸煙年齡到20歲。
20201211-美國青少年使用電子菸人數近年大幅成長。（董事基金會提供）
美國青少年使用電子菸人數近年大幅成長。（董事基金會提供）
石崇良坦言，依照目前的定義來說，加熱菸是菸品，所以全面禁止是很奇怪，當然他了解民
間團體對於「類菸品」等文字有意見，這就有待後續討論。石崇良進一步說，像是改變化學
狀況同樣是禁止範圍，加熱菸本質還是菸，所以就是納管；至於菸的載具，也會透過分析後
，了解是否會有風險。
（相關報導：「當健康與經貿成選擇題」 為何新興菸品「部分放行」讓醫界超擔憂？｜更
多文章）
國民健康署署長王英偉受訪時指出，未來電子菸是全面禁止，因為國外有不少報告是對於肺
部的嚴重危害，將是絕對管制也不能販賣；至於未來修法通過後，加熱菸品是要經過風險的
評估、報告的審查等後續措施來進行管理。王英偉強調，立法院有很多法案要審，但他們仍
期待這個會期可以送審，相信應該是快了。
20201211-菸害防制法修法內容。（董事基金會提供）
《菸害防制法》修法內容。（董事基金會提供）
菸商開實體店面 衛福部：先要仰賴地方查緝，因此修法有其必要
至於目前有傳出有加熱菸、電子菸廠商紛紛設立菸品旗艦店的狀況。但依法規定，是禁止菸
品廣告、促銷及贊助宣傳；亦有明文規定，任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、
點心、玩具或其他任何物品等條文。
石崇良指出，這類情形會納入廣告、行銷的規範，不是只有販賣菸品的宣傳行為會受法律限
制，這種狀況是都有管制。王英偉則說，首先必須仰賴地方政府的查緝，也是因為這樣才要
修法，過去的法源不夠強，未來會讓條文更加明確化，相關新興菸品的旗艦店，依法規範，
只要是鼓勵人抽菸的都算，廠商不要想要鑽漏洞，屆時都會一併管理。
20201211-電子菸商手法（董事基金會提供）
（董氏基金會提供）
熟悉業界的人士指出，就目前菸商所開展的酷炫加熱菸期間店，可以看到在台北市中心的精
華路段，同時坪數不小，可以說是背後感覺就有跨國菸商的影子，並且絕對有協助銷售相關
菸具的情形，這樣的狀況確實是讓人擔憂是否違法、主管機關有無認真查緝。
上述人士也說，衛福部為了要讓加熱菸納管，並且列為菸法的範圍，在《菸害防制法》修法
後的授權，恐怕會違反法律明確性的原則，更可能造成主管機關有過度的空白授權問題，未
來恐怕會為此產生沒完沒了的訴訟，更可能耗費司法資源。
（延伸閱讀：「當健康與經貿成選擇題」 為何新興菸品「部分放行」讓醫界笑不出來？）
衛福部推《菸害防制法》修法 藍綠立委怎麼說？
針對修法期程，國民黨衛環委員會召委蔣萬安認為，在本會期結束前，他僅剩下1次的排案
機會，預估這會期應該是來不及；目前《菸害防制法》草案版本尚未出行政院，要等到行政
院會通過、還要經過立法院院會一讀，要在本會期通過並不容易。
20201202-國民黨立委蔣萬安2日於衛環委員會質詢。（顏麟宇攝）
針對《菸害防制法》修法，衛環委員會召委、國民黨立委蔣萬安表示，要在本會期通過有難
度。（資料照，顏麟宇攝）
民進黨衛環召委陳瑩日前在臉書指出，立法院議程安排到桃園機場考察新興菸品查緝現況，
看到扣押倉庫很多新興菸品。她當時提及，因中央法規不明確，導致這些菸品扣押超過1年
半，旅客甚至還委由律師提起行政救濟，讓海關人員相當無奈，盼相關規定能儘快訂定，讓
他們能有所依循。
陳瑩表示，無明確的管理制度，導致市面上一堆新興菸品流竄，放眼望去，大街上電子煙隨
處可見，不僅沒有稅收，更無法好好管理宣導。而「新興菸品」究竟怎麼管？開放還是禁止
？主管機關實應儘快彙整意見制定合理的管理辦法，讓執行機關與民眾能有所依循，保障國
人健康安全。
民進黨衛環立委洪申翰受訪時表示，可以理解有菸癮的人對菸品的需求，但當然大方向來說
，煙就是少抽。對於電子菸的部分，洪申翰指出，衛福部怕大家覺得新奇就禁止，不過越是
禁止民眾就會越想探索，因此呼籲行政部門，不只是禁止，應也要思考正常管理、甚至是接
地氣的心情，一併放到討論範疇。
對於電子菸、加熱菸的管制，民進黨衛環立委蘇巧慧日前在立法院衛環委員會質詢時說，目
前衛福部正研擬修正《菸害防制法》，她認為政府應對電子煙與其他新興菸品做明確定義，
提早因應目前抽菸樣態的改變，對青少年身心健康造成的影響。
蘇巧慧提到，衛福部國健署對於國人吸食電子煙與加熱菸的調查，尚未完整，建議衛福部應
加強調查各式菸品的使用情況，以利建立符合台灣社會現況的資料，才能在未來政策擬定及
立法時，有更精確的參考指標。
民進黨衛環立委莊競程則認為，現在看到不少電子菸商對於要被全面禁止表達不公平，因為
衛福部也有說明電子菸的菸油，並不容易控管，恐有吸引小朋友、青少年吸食等問題。莊競
程指出，抽菸都是不好，就防制菸害的角度來說，當然所有的菸品就全部禁掉最好，不過傳
統紙菸很難完全禁止，所以如何管控還有得討論，重點是如何防制青少年去抽菸，是否真的
禁止電子菸就讓大家拿不到、是否禁止就是最好也很難講。
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【吸菸有害健康、吸菸會導致癌症、孕婦吸菸易導致胎兒早產及體重不足、戒菸可減少健康
的危害】
5.附註、心得、想法︰
沒人在理香菸耶？香菸不毒嗎？
https://i.imgur.com/VFFE4QG.png
衛福部國健署網站上的資料：
香菸中含有超過7,000 種化學物質和化合物，其中數百種是有毒的，而且包含至少了93 種
已知的致癌物。
所以香菸是不是該用相同邏輯，上市前做個健康風險評估呢？