1.新聞網址︰
※ 網址超過一行 請縮網址 ※
https://www.twreporter.org/a/taipei-she-zi-village-chief-recall
2.新聞來源︰
報導者2020/11/27
文字何柏均 林雨佑
攝影蔡耀徵 楊子磊 陳曉威
設計黃禹禛
3.完整新聞標題
※ 請完整轉載標題 請勿修改與編排 ※
地方罷免潮系列2：社子島開發爭議、罷免里長番外篇
「全台罷免潮」興起，是深化台灣民主、或停留在動員對決？
4.完整新聞內容︰
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全區區段徵收引發社子島福安里居民意見衝突，里長謝文加被提案罷免，12月上旬將和另外
兩起罷免案同日投票。（攝影／蔡耀徵）
立法院在2016年底修法將罷免門檻降低，期待落實憲法賦予人民的罷免權，也形成近年一波
「罷免潮」。部分學者擔心，太容易行使罷免權恐將造成政治過度動員、而失去理性討論空
間。罷免門檻降低究竟有哪些利弊？《報導者》走進台北市社子島福安里里長罷免案現場，
試圖從中看見「罷免潮」在台灣的發展與影響。
過了台北市延平北路六段，轉進社子島區域，雙向六線道的寬敞道路瞬間縮為兩線道，一旁
的高樓街景變成磚造三合院的矮房，狹小的道路旁掛滿著斗大字樣的「土地買賣」廣告。
仍在規劃中的社子島開發計畫，早已吸引土地掮客蜂擁前來收購土地，期待這個北市府號稱
「最後一塊可開發大區域」的多達300公頃土地，在進行全區區段徵收後帶來龐大利益。
被遺忘50年的社子島，土地徵收引爆罷免戰
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社子島禁建50年，造成環境與景觀停滯在過去的時代，與台北市區的發展大相逕庭。（攝影
／蔡耀徵）
社子島早期因地勢低窪，每逢颱風豪雨就淹水，1970年被規劃為「洪水氾濫區」後，社子島
長達50年被列為限制發展區，成為台北市少數尚未都市計畫開發的區域之一。隨著居民不斷
增加，逐漸不敷使用的磚造平房，靠著鐵皮違章加蓋遮住了天際線，與台北市區內的都市發
展出現了大相逕庭的樣貌。
2010年，時任市長的郝龍斌提起開發計畫，對社子島規劃為「台北曼哈頓」；但2015年柯文
哲主政後卻改為「台北威尼斯」開發計畫，舉辦了i-Voting公民投票後，選定以「生態社子
島」為主軸、進行全區區段徵收的開發路線。
社子島土地徵收爭議，則延燒成為當地福安里里民間的對立。自認一路為里民爭取徵收權益
的里長謝文加，成為開發方眼中的絆腳石，支持開發的居民對他提出罷免案，在罷免理由書
中洋洋灑灑地指控里長，在宣導開發計畫上行政不中立。
福安里長：我爭取權益，卻擋了別人財路
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謝文加在福安里里長辦公室與民眾互動。（攝影／蔡耀徵）
「我阿加啦！」
謝文加洪亮的招呼聲拉近了里長與里民的距離，自稱是「阿加里長」的謝文加已連任4屆、
當了12年的里長，近日卻遭到罷免。罷免案領銜人陳正勇今年（2020）8月起找了44人發起
了第一階段罷免，9月初進入第二階段，應提出418人的連署書；經2個月的連署，最後陳正
勇提出了674份連署書，北市選委會審核後，刪除了不合規定的209人，最後以465人連署達
到第二階段門檻，12月12日將正式舉行罷免投票。
離里長任期剩2年的謝文加站在里辦公室內，從沒想到會有遭到罷免的一天。指著牆上的社
子島開發計畫海報，解釋政府對徵收戶的安置條件，他說這裡共有300多位中低收入戶，也
因社子是老舊聚落，產權相對複雜，還有更多有屋無地的居民，一旦進行全區區段徵收，這
些沒有土地的居民拿不到徵收重劃後返還的抵價地，又無法取得安置宅資格，只能拿到補償
金，根本無力負擔其他地方的租金，更遑論購買開發後蓋的安置宅。「叫他們貸款繳房貸，
難道不用生活嗎？」謝文加說，沒照顧到這裡的人，這樣開發有什麼意義嗎？
謝文加慨嘆：「要區段徵收來開發我都支持，但艱苦人的權利要來顧，這是里長的責任，這
樣不對嗎？」他說自己從未反對開發，只是想替居民爭取更多權益，卻擋到他人財路，「摸
著良心在做事，我對自己有信心，不管會不會被罷免成功，他們只是要嚇我！」謝文加說。
罷免投票下個月才要進行，但在社子島福安里狹小巷弄中，已嗅出選戰的火藥味，掛著紅色
支持罷免與反罷免的黑色布條就在一路之隔，說明了社子島聚落之間里民住得很近，彼此對
開發的想法卻不同。
謝文加認為，選委會對罷免案要有審查與調查的機制，若今天被罷免者因貪汙或私生活不檢
點，大家要來罷免還有點道理，但不能只憑喜好說你不好，再達到人數門檻就能罷免。謝文
加講到激動處：「阮足毋甘啦！」他說若罷免不過，仍會形成汙名化，誰能恢復他的清白與
名聲？那以後大家看不慣誰，就來提出罷免，只要人數夠就好，變成一天到晚都在選舉。
罷免提案方：里長失職，行政不中立
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罷免福安里里長提案人陳正勇，在社子島的街上拿旗幟尋求支持。（攝影／蔡耀徵）
「他失職！」
提起罷免案的陳正勇劈頭就指控里長謝文加，他說其實罷免理由不是因為要不要開發，而是
里長向里民傳遞錯誤的訊息，罷免理由書13點，就有多項指責里長行政不中立，並抨擊里長
「刻意製造矛盾立場，來讓里民在選擇開發或選擇不開發之間造成對立」。
陳正勇強調，里長一直說政府開發就是要來搶土地，造成里民的誤解跟對立，他認為里長應
該是站在中立的立場，傳達政府的政策，成為贊成方與反對方之間的潤滑劑，所以他站出來
提出罷免里長。
穿著「罷免加1」衣服的陳正勇說，他靠著一個人騎著腳踏車，到處跟里民宣導罷免的理念
，甚至連署期碰到中秋節，有人在路邊烤肉，他也拿著連署書上前拜託，最後收集到600多
份罷免連署書。
陳正勇表示，會有罷免里長的念頭，是從高雄前任市長韓國瑜遭罷免上得到啟發，知道人民
有罷免的權利，可以透過投票方式對做不好的政治人物罷免，透過上網查資料，也打電話到
北市選委會問做法，一路自己摸索，最後二階段通過罷免成案，他自豪：「現在北市信義區
的黎順里也來請教我怎麼提起罷免！」
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陳正勇希望透過開發，讓社子島有更好的居住生活品質。（攝影／蔡耀徵）
陳正勇走過從小長大的古厝，三合院的磚造平房已加蓋起鐵皮屋，指著小時住的房間，感嘆
社子的環境愈來愈差，一間廁所好幾戶共用，「這是台北市嗎？」
他盼望社子島區段徵收開發是一個改變的機會，解決這裡多年以來生活環境不好、產權複雜
的問題。他提起罷免時也很掙扎，因為里就這麼小，大家不是親戚就是鄰居，他的伯母還指
責他：「舞遮創啥？」
我們問起罷免里長可以解決社子島的開發難題嗎？陳正勇也明白表示，社子島開發還是要回
到市政府決定，但若罷免成功，至少可以讓居民不會只聽里長的聲音，可以獲得參與開發說
明會的資訊，讓每個人去選擇自己的權益該怎麼做。
罷韓後全台湧現罷免潮，民主激情背後的反思
社子島福安里是罷免門檻降低後，台北市首次出現的里長罷免案。高雄市前任市長韓國瑜遭
罷免後，近半年內罷免案如雨後春筍般，出現在花蓮、台北、嘉義、台南與屏東等地。
其中花蓮縣更是一口氣出現3件罷免，繼富里鄉長陳榮聰罷免案將於11月28日舉行投票，另
外秀林鄉景美村長金治雄、鄉民代表連一龍的2椿罷免案，日前也公告成案，將於12月12日
投票。
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當年提案下修門檻，黃國昌：現在才是民主深化的時刻
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2016年黃國昌積極支持《罷免法》修法調降罷免門檻，後來卻遭提案罷免，成為新門檻後第
一位遭提案罷免的立委。（攝影／楊子磊）
2016年門檻下修，才讓罷免潮遍地開花？身為罷免門檻降低修法提案人之一、且又成為第一
位適用新門檻被發動罷免的前立委黃國昌表示，他不會這樣解讀。
「每一次選舉選出多少不同層級的公職人員？當選的人數跟被提罷免的人數比例還是差很多
，」黃國昌說，《選罷法》在尚未修正前，台灣的罷免制度形同虛設，可以說是修法後，人
民才終於有實踐民主的權利，現在開始才是民主深化的時刻。
黃國昌認為，全世界沒有完美的罷免、選舉、公投制度，罷免門檻下修到現在也才經過2年
，除非這套制度有很致命性的錯誤，才需要立即修正；否則應該讓制度多運行一些、穩定之
後再來討論是否調整。
「我到現在還是支持簡單多數決，」黃國昌說，即便很多人會說如果採取簡單多數決，他早
就被罷免了，但他仍認為不能因為單一個案就去推翻制度本身，「台灣罷免操作是單方面運
動（註），不是一個支持跟反對的運動 我當時也鼓勵選民去投票（投不同意罷免），若
是簡單多數決讓我被罷免，我就要接受結果。」
政黨惡鬥下「報復性罷免」的疑慮
但這波罷免潮也被不少人解讀為「報復性罷免」，擔心會淪為政黨惡鬥工具。長期研究各國
憲政體制的巴黎第一大學法學博士許有為表示，世界各國行使罷免權，除了避免適用於所有
層級的民選公職之外，幾乎都對罷免制度設下相當嚴謹的門檻，在中央或地方皆有罷免制度
的設計，全世界只出現在台灣。
因為，從法理而言，當人民投下選票選擇時，形同與當選人訂下任期期間的契約。除非當選
的人實在過於不適任，或者觸犯法律又不願自行辭職時，方有罷免權適用的餘地。
許有為認為，除國會彈劾而去職的情況之外，總統或國會議員的中央層級罷免應儘量少用，
原因在於人民對這些政治人物已隔太遠，在資訊不對等的情況下，一般人民難以判斷總統或
國會議員是否真的需要被罷免，當罷免成為一種政治惡鬥或政治操作時，往往就容易流於情
緒或被帶風向。
至於地方層級的公職人員，雖與當地居民比較接近，罷免對象可能就是你的鄰居，但全世界
也僅美國幾個州、加拿大一個省和瑞士二十六個邦中的六個邦有設置罷免權，還是相對少見
。他認為罷免需更謹慎，可借鏡某些外國罷免制度，須經獨立機關認定是否成案等方式提高
審核標準。
高雄前市長韓國瑜遭罷免引發全國矚目，被認為引發了罷免潮，他形容，這是民主發展過程
中的模仿效應，像法國從大革命熱潮第一共和那期間，帶來激進改革的澎湃感，許有為說：
「當人民覺得某一種制度好用，就會爭相模仿使用，盛行一段期間後，才會漸漸趨於常態。
」
許有為強調，必須持續觀察台灣出現的罷免熱潮，是否會影響公職的穩定與服務品質，得從
結果來判斷罷免門檻是否應該調整。
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「不討論、只動員對決」易讓體制不穩？
政治大學法學院副教授林佳和指出，監督公職人員有彈劾和罷免兩種方式，早期彈劾跟罷免
是合在一起，後來才分開。彈劾就是法律途徑，需要有相對明確的法定理由；罷免則是政治
途徑，不需要什麼特別理由，只要選民不喜歡你就可以罷免，也因為罷免都是政治理由，制
度上必須要特別謹慎。
「政治領域過度動員的話，會陷入選擇，非黑即白，但民主是要討論的，不能都在對決，」
林佳和認為，歐洲國家較少採用罷免，就是要避免過度政治動員，以及維持政治體制的穩定
性；但台灣卻是政治過度動員場域的社會，很多議題到最後都是政治解決，「民主體制下人
民卻被過度動員到沒有理性空間。」
另外台灣《選罷法》第75條第1項規定，「就職未滿一年，不得提出罷免」。韓國瑜罷免案
就有過此爭議──是只要提案連署書送達日期在就職一年後就好，還是要一年後才可以動員
進行連署？最後，中選會回應是，只要提案領銜人提案日期是在就職滿一年後就好。
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2020年6月6日罷韓投票前一晚上街聲援的民眾。（攝影／陳曉威）
林佳和解釋，如果遇到「當選就落跑」的民選首長，其實該從《選罷法》中訂定最低任期制
度──換句話說，就是不能剛贏得一場選舉、就馬上投入另一場選舉；而非從罷免門檻中限
制一年後才可提罷免，不然代表候選人當選的隔天，罷免就可以開始動員，只要滿一年再正
式提出就好？「選輸的人會覺得有希望（反敗為勝），讓政治不穩定，這樣不會有首長還願
意好好做事。」
罷免有極限，無法解決複雜的公共爭議
2016年《選罷法》新制下修門檻以來，除了直轄市市長韓國瑜被罷免成功外，還有另外2名
成功被罷免個案，分別是屏東縣南州鄉壽元村和宜蘭縣員山鄉中華村的村長。因為村里長選
區選舉人數較少，罷免條件相對大選區來說相對容易成案，只需少數人即可通過。
「中央（罷免）比較難限縮在單一議題，但愈是地方，（罷免）愈會和單一議題有關，」林
佳和說。
以宜蘭縣中華村村長許正東為例，就是因為村長支持採礦案，才會遭到村民罷免成功。而即
將舉行罷免投票的北市社子島狀況卻相反，當地福安里里長謝文加未積極協助市府進行區段
徵收，被部分里民提案罷免。
不過，社子島區段徵收範圍並非只限福安里，土地徵收更不是里長層級能處理的問題，「這
代表罷免不是最好手段，就算把人罷免掉，也無助於解決複雜議題，」林佳和強調。
以公投取代罷免，對事不對人更健康？
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歐洲國家「對事」的公投蓬勃發展，台灣目前則是「對人」的罷免較容易且興盛。什麼制度
才會更民主，值得全民再思考與行動。（攝影／蔡耀徵）
那複雜議題要如何解決？林佳和指出，如果是單一議題，全民公投的創制和複決就可以處理
，不需透過罷免，「公投是針對政策方針，理論上應該要比較簡單；罷免是人下台，人下台
往往會是政府垮台，付出的行政成本更高。」
林佳和說，歐洲國家是「對事」的公投（創制、複決）蓬勃發展，但「對人」的罷免不興盛
；台灣目前則是剛好相反，罷免相對容易，但公投卻很難。
此外，台灣許多罷免案的對象是民意代表而非行政首長，林佳和擔心，台灣的民意代表是法
定代表制，「民代在當選的那一刻開始就是跟憲法和法律負責，並非受到多數選民意見拘束
，這跟罷免精神不合，」所以其他國家沒有罷免民代的制度。
回到台灣的罷免制度，林佳和建議，可以考慮取消對民代的罷免權，行政首長的部分則保留
，畢竟首長掌握有政治實權，更應該受到人民監督，但仍要有更嚴謹的程序與門檻。同時，
也應該降低公投的難度，逐漸往「對事不對人」的民主體制發展。
全台此起彼落的「罷免潮」，究竟會朝深化民主方向邁進？或是更加造成政治動員與撕裂？
各項利弊值得社會各界持續關注。
5.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
在韓國瑜罷免案通過後，基於模仿效應，各地接連出現罷免案。
相較於中央層級的罷免案，地方上的罷免通常都和單一事件有關。
可民主應提倡討論空間，過度動用人民恐背離民主真諦。
罷免與否會否成地方派系操作工具，值得觀察
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