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天下
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如果說強硬對付中國已成美國兩黨共識，那麼，拜登與民主黨陣營的中國政策，究竟和川
普政府有什麼不同？
從民主黨外交策士們所提出的建言，以及拜登競選政見中的中國政策，可以發現，其實兩
邊的政策，可說是大同小異、半斤八兩。
9月中，民主黨參議院黨團公布了「美國領導法案」（America Leads Act）立法草案，內
容橫跨經濟、軍事、文化和人權，是民主黨到目前為止所提出來的最完整中國戰略。
主要內容是在未來十年投入3500億美元，重振美國製造業能力和基礎設施，降低美國對中
國製造業的依賴（半導體、電信、製藥），提升美國企業競爭力，有如美國版的「中國製
造2025」。
其中，將投入3000億美元強化美國在AI（人工智慧）新科技的研發能力，投入160億美元
協助美國半導體產業維持全球領先優勢。同時要求美國總統提出計劃，提高半導體產品的
本國製造能力，提高相關產品的國內採購比例。
這個法案是由民主黨中的鷹派、參議院少數黨領袖舒曼（Chuck Schumer）領銜提出。他
表示，立法目的是為了「反擊中國共產黨的掠奪式貿易行為和激進的軍事行動，透過投資
美國勞工、企業家和製造業，反轉美國和中國競爭的劣勢。」
川普單挑中國，拜登打群架
這些用詞，幾乎和川普，以及他的外交、國安官員所使用的語言，如出一轍，同樣強硬。
雙方差別，只在於採取的戰術方法不同而已。其中最大的差異，就是拜登非常強調聯合盟
友的重要性。換句話說，就是川普選擇「單挑」中國，拜登認為「打群架」才對。
「和中國競爭，美國最大的強項，應該是聯合盟國形成更大的力量，」曾在歐巴馬政府擔
任負責亞太事務助理國務卿的坎貝爾（Kurt Campbell）強調，「我們要把全世界的同盟
關係，看做是需要投資的資產，而不是需要刪減的成本，美國任何有效的戰略，都必
須從盟國開始。」
這一點，也是拜登陣營不斷抨擊川普的中國政策適得其反的原因。
民主黨陣營認為，川普發動貿易戰的砲火，不但打向中國，也攻擊歐盟、加拿大、日本、
韓國這些美國最親密的盟友。還陸續退出自己一手建立起來的國際協議和組織。「這也許
可以給美國短暫的自由和彈性，但長期而言，不但傷害美國影響力，還給了中國重塑國際
秩序、擴大全球影響力的機會，」坎貝爾擔心。
早在川普上任的第一年（2017），德國總理梅克爾在義大利舉行的北大西洋公約組織（
NATO）與七大工業國（G7）高峰會中與川普首度會談後，就隨即在一場競選造勢活動上表
示，「我們可以完全信賴其他國家（美國、英國）支持的時代已經結束了，我過去幾天才
剛剛親身見證了這件事，身為歐洲人的我們，一定要把命運掌握在自己手中。」
美國自掃門前雪，國際影響力衰退
美國政府今年在新冠肺炎防疫上，不僅國內表現不及格，還自掃門前雪，完全無意領導世
界抗疫，更是重創國際威信，不僅被民主黨陣營形容為戰後70年來第一個沒有美國領導的
全球危機，連共和黨外交策士也看不下去。
「早在新冠病毒肆虐這個地球之前，政黨惡鬥、2008金融海嘯，已經導致美國模式變得愈
來愈沒有吸引力，」曾在小布希政府擔任國務卿顧問的外交關係協會總裁海斯（Richard
Haass）憂心地說，「這次聯邦政府面對疫情緩慢、混亂又無效的反應，強化了這個世界
對美國已經在衰落的既定印象。」
另一位共和黨外交策士、曾任小布希政府國務卿顧問的柯恩（Eliot Cohen）更公開反對
川普連任，他認為，「川普連任對世界傳達的訊息將會是，華府已放棄擔當世界領袖的抱
負，同時也會再次確認許多人心中的擔憂，那就是美國霸權已經慢慢變成過去式。」
這些民主、共和兩黨的外交菁英對美國影響力衰退的焦慮感，並非空穴來風。皮尤研究中
心的國際民調就顯示，英、法、德等美國的主要西方盟國國民中，對美國抱持正面印象（
favourable views），在最近20年都下降達兩位數，今年只剩下不到一半。對美國總統有
信心的比例，甚至低到剩兩成。
今年7月，美國提案在聯合國人權委員會討論北京實施的「香港國安法」，結果竟有53國
發言支持中國，只有27國譴責。隔月，美國在安理會提案延長制裁伊朗，竟也被否決。連
續兩個外交挫敗，讓美國顏面盡失。
北京乘隙而入，美中霸權轉移開始？
這也就是北京可能會希望川普連任的原因之一，儘管川普的極限施壓、美中關係的質變，
給中國帶來前所未有的挑戰，被習近平稱為「百年未有之大變局」，但只要美國繼續疏離
盟友、繼續退出國際組織與協議，中國就有機會乘隙而入、各個擊破，擴大國際影響力。
今年4月，川普宣布美國暫停資助世衛組織後，中國立刻宣布加碼捐贈3000萬美元。北京
也乘著歐美新冠疫情在3月大爆發後，大舉對外進行防疫外交，輸出中國防疫模式，還取
了一個「健康絲綢之路」的名字。
這樣的策略佈局，隸屬於中國國安部的現代國際關係研究院院長袁鵬形容，這個百年變局
，同時也是中國的歷史機遇期，「在戰略舉措上，要把世界『百年未有之大變局』與民族
復興戰略全局結合起來反腐、脫貧、深改、一帶一路正是因應百年變局的必要之
舉。」
中國恐將世界推向獨裁專制
美國外交菁英們憂心，國際秩序是反映最強大國家的治理模式，如果繼續讓中國利用美國
的自掃門前雪，在國際影響力上繼續得分，那麼，「當中國崛起成為超級強權，就有可能
把世界推向獨裁專制，」坎貝爾警告。
只要美國民意的反中、懼中情緒還在，外交菁英對中國與美國國際影響力一進一退的焦慮
感沒有消失，那麼，強硬對付中國，就會是未來很長一段時間的美國外交政策新常態。
4.附註、心得、想法︰
7/2號的文章剛好壓線
這篇說美國反中是全民共識 但是拜登更會拉攏盟友?
目前來說川普是搞到德國跟他反目
如果拜登能夠讓美國盟友回頭說不定也是好事
反正轉啦哪次不轉 川粉轉拜粉也可以啦