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黃捷 高雄市議員
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#高雄經不起二次傷害
#強化工業管線風險控管
#石化業者社會成本應內部化
#工業管線全面退出市區
上星期五前鎮區翠亨北路在未知的狀態下封閉，後來才被媒體拼湊出是工業管線外洩乙烯
的緣故，所幸在陳市長及市府同仁努力下未釀成災害，但也顯示出對於工業管線風險控管
能力的不足，包括從異味通報出現到確認氣體種類，再到封鎖道路進行緊急應變，整整花
了3天的時間。
但除了市府在緊急應變流程未臻完善之外，石化業者將社會成本外部化也是一大主因，扛
著創造就業機會與產業需求的大旗，卻排放致癌性的揮發性有機化合物造成空氣污染，並
且針對穿越市區、易燃性有爆炸風險的工業管線，未善盡監控管理與防災整備的責任，把
所有健康風險與氣爆風險丟給高雄市民，這是任何一個高雄市民都無法接受的。
我也在此對工業管線問題的六大面向提出一點想法，包括： #氣體外洩即時定位偵漏、 #
風險控管與治理、 #災情即時發布與社區防災演練、 #管線監理檢查費妥適運用、 #全面
檢討高雄市工業管線災害防救計畫、 #產業轉型與循環經濟，希望高雄市政府能徹底落實
災前風險控管、檢討緊急應變程序，也期望石化業廠商能扛起應該擔負的企業社會責任。
#氣體外洩即時定位偵漏
整起事件起於從9日接獲異味通報，一開始是由環保局前往檢測，隔天確認氣體樣本為乙烯
，但直到第3天才啟動管線安全辦公室(OPS)的緊急應變流程，橫向聯繫不足與危機意識不
足表漏無疑。
事實上，國際上的石化大廠多早已裝設「LDS即時洩漏定位監測系統」，能迅速在3-5分鐘
以內偵測出洩漏位置並發出警報，但高雄市目前72條工業管線(備註1)，卻僅不到10條工業
管線有進行加裝，將市民直接暴露在爆炸風險之中。
對此，我希望市府應依《高雄市既有工業管線管理維護辦法》第十條強制要求管線業者要
在2020年10月底前提交的「管線維運計畫」內承諾加裝LDS系統，並在1年內裝設完成，爭
取防災的黃金時間，做不到就直接廢管。
#風險控管與治理
這次發生在前鎮區的乙烯外洩事件，屬於工業管線的第3管束，4條乙烯管線的管徑只有4-8
吋之間，但另一條穿越鳳山區的第7管束，該條乙烯管線(id114)卻有18吋之寬，這條乙烯
管線途經2所國中、7所國小、1間特教學校、2間郵局、捷運橘線鳳山西站、未來的捷運黃
線鳥松站(備註2)。
但至今為止，不僅沿線沒有設置告示牌、也未註明管線輸送物質及風險，且管線教育宣導
及緊急應變訓練場次嚴重不足，導致許多市民至今仍蒙在鼓裡，而沒有危機意識，另外，
市府未對管線沿線區域的異味通報提高警覺，並即時啟動OPS緊急應變流程，更是這次前鎮
區從異味通報到封路整整拖了3天的主因。
#災情即時發布與社區防災演練
這次乙烯外洩會引起恐慌的另一項原因，就是市府從當天3點左右確認是乙烯外洩後，卻直
到5點多才發布封路的訊息，且未說明封路原因，引起多加揣測，最後甚至是靠媒體的警覺
與拼湊才發現竟然是工業管線氣體洩漏，頓時譁然，期望市府記取教訓，未來應搶在第一
時間就公開透明，讓市民有所警覺事情的嚴重性並加以迴避。
與災情發布環環相扣的，自然就是社區防災演練，剛剛提到雖然經發局近年有舉辦管線教
育宣導及避難演練，但場次不足及社區宣導不足，都導致市民仍未具有危機意識，希望未
來市府能持續強化教育宣導，尤其是針對第一線的管線沿線居民，落實所有的災前整備工
作。
#管線監理檢查費妥適運用
《高雄市既有工業管線管理自治條例》第六條規定廠商每年應繳納「管線監理檢查費」，
並在第七條規定應專款專用作為管線監理檢查及防災應變工作，但事實上這項經費的運用
成效始終令人質疑。
2014年氣爆發生以後，高雄市政府曾經全面比對圖資清查地下箱涵，避免未來工業管線有
穿越箱涵導致氣體洩漏擴散的可能，但令人驚訝的是，去年3月再次發現大寮區的過路暗溝
仍有工業管線懸空穿越(備註3)，顯見圖資缺漏情形嚴重，清查工作仍不徹底。
未來應妥善運用這筆經費，不只是前鎮區、小港區、林園區需要進行地下工業管線3D建模
，包括我剛剛提到穿越鳳山區的中油乙烯管線(id114)，甚至是7大管束都應排定時程，依
序進行3D建模以完善圖資系統，並藉由建模過程的現地勘查重新確保再無地下箱涵。
#全面檢討高雄市工業管線災害防救計畫
2014年高雄氣爆事件發生後，經濟部2015年便在中央災害防救會報核定通過了《工業管線
災害防救業務計畫》，作為各縣市工業管線相關防災計畫的指引，不到兩個星期後高雄市
議會也通過《高雄市既有工業管線管理自治條例》，2016年更通過《高雄市地區災害防救
計畫》的「工業管線災害」篇章。
整個章節90頁點出不少當時檢討過的問題，不外乎是定期檢測、清查地下箱涵、管束聯防
管理、災前整備與緊急應變措施等，但經過這次事件後，發現4年前的問題多半都再次發生
，原因還是在於沒有徹底執行計劃內容，過度輕忽細節的重要性，希望日後高雄市政府可
以徹底檢視當初寫好的計劃，該落實的落實，該檢討的檢討，以最慎重的態度來保障市民
安全。
#產業轉型與循環經濟
最後也是最大的課題，莫過於高雄的產業轉型問題，高雄到底要不要接納石化產業。
我們曾經享受石化業帶來的工作機會與繁榮，卻也在數十年間葬送掉我們的健康與生命安
全，高雄市民的平均餘命為六都最低，整整少了台北市5年，而存在爆炸風險的工業管線依
舊穿越市中心與住宅區，環伺市區的石化工業區每天排放致癌性的揮發性有毒氣體，而這
些都是高雄人的負累。
產業轉型是一項大工程，我期許新市府要有這樣的遠見與魄力，帶領高雄脫離重工業城市
的宿命，並逐步落實「#工業管線全面退出市區」，以未來要發展的循環產業園區來說，希
望能真正做到副產物循環利用，達到廢氣、廢水零排放，而不是只有半調子，變成另一個
無法進行區內循環的工業區。
高雄人沒有必要繼續承受工業管線的爆炸風險，也沒有必要承受額外的健康風險，今天 大
社環境守護聯盟 及 地球公民基金會 也前往監察院遞交陳情書，希望經濟部信守27年前的
承諾，如期讓大社工業區降編為乙種工業區，免於石化業空污的荼毒，希望所有高雄人一
同為他們打氣，並持續關注此事，我們都是高雄人！
備註1：工業管線主要分為7大管束，總計72條，共計941公里，第七管束穿越鳳山區(18吋
管)。
備註2：鳳陽國小、太平國小、明義國中、明義國小、過埤國小、忠孝國小、青年國中、中
山國小、登發國小、仁武特殊學校、鳥松郵局、仁雄郵局。
備註3：2019年仍查到工業管線在大寮區有穿越地下箱涵的情形。
4.附註、心得、想法︰
許多人說黃捷沒有監督民進黨政府
這不就來了嗎？
重點節錄：
氣體外洩即時定位偵漏
風險控管與治理
災情即時發布與社區防災演練
管線監理檢查費妥適運用
全面檢討高雄市工業管線災害防救計畫
產業轉型與循環經濟
大林蒲遷村議題
https://www.twreporter.org/a/kaohsiung-environment-refugee-dalinpu
18吋乙烯管線穿越鳳山區，途經2所國中、7所國小、1間特教學校、2間郵局、捷運橘線鳳
山西站、未來的捷運黃線鳥松站
https://www.cet-taiwan.org/info/news/3775
立刻查住家附近有沒有工業管線經過
https://ops.kcg.gov.tw/khpipe/default_c.aspx
大社工業區降編的現在進行式
https://www.twreporter.org/a/kaohsiung-environment-refugee-dashe