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開放美牛豬 押注川普能換貿易談判？
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2020-08-31 00:12 聯合報 / 楊永明／國安會前副秘書長（台北市）
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蔡政府突然宣告開放美牛與美豬，然而問題一堆，例如對於台灣豬農的衝擊會如海嘯般強
烈；例如多數台灣人幾乎每餐必吃豬肉；例如加工豬肉、滷味內臟、夜市小攤一定會轉用
較便宜的美國豬肉。
美國政府與養豬協會主張萊克多巴胺對人體無害，我曾經與農委會前主委陳保基，在美國
華府與養豬協會的律師群進行激烈辯論，指出美國人食用豬肉比例與部位，和台灣人飲食
習慣大不同。他們過去所做的研究都是以美國人飲食習慣為主，並不代表其他國家人民一
體適用，這也是為何絕大部分國家都禁止國內使用萊克多巴胺。律師們與官員們無法明確
回應，最後只能暗示說，那台灣別妄想要雙邊貿易協議（ＢＴＡ）或甚至台美自由貿易協
議（ＦＴＡ）！
因此，蔡政府開放美國牛肉與豬肉，主要還是戰略與貿易利益考量，一是表態聯美關係，
一是交換與美國談判貿易協議的機會。
首先，美國在國際上針對進口美國牛豬肉的態度是十分強勢的，而且十分政治的，日本與
韓國是在美國政治壓力下，採取國內禁止、對美開放的雙重標準作法。
因此，台灣長久抗拒不接受美國豬肉進口，讓美國相關人士深感不悅，不斷施壓比照日韓
作法。蔡政府近年明顯「聯美抗陸」政策，無論其他政策多親美，仍然必須要以開放美國
牛肉豬肉作為表態，這是戰略利益的聯美表態。
事實上歐盟、俄羅斯與中國大陸仍然禁止進口，而美國前兩大肉商已經禁止用萊克多巴胺
，甚至為出口到中國大陸，做到特別確保不使用萊劑的豬肉出口產線，還去取得美國農業
部認證。
其次，開放美國牛肉與豬肉，也是為了交換與美國談判貿易協議的機會。美國貿易談判代
表署的位階是直接向總統報告負責，來自農業州的國會壓力，使得台美ＴＩＦＡ進展緩慢
，完全不能和台美政治蜜月關係相提並論。
問題是，開放美國牛豬是可能交換一個雙邊貿易談判的機會，但不一定是台美ＦＴＡ，因
為台美ＦＴＡ的政治意涵複雜，可能影響中美關係與兩岸互動；美國很可能只願意談判Ｔ
ＩＦＡ升級版的台美ＢＴＡ雙邊貿易協議，確實內容則要視談判進行而定。
至於如果台美簽署ＢＴＡ後，台灣則更容易加入ＣＰＴＰＰ，他國因此更可能與我簽署Ｆ
ＴＡ的說法，真的太過樂觀，似乎他國不願意與我簽訂ＦＴＡ的主要障礙是美國？或是美
國可為我向他國施壓簽署ＦＴＡ？這些都忽略雙邊ＦＴＡ的複雜經濟與政治因素，特別我
們還有兩岸因素。
最後，就開放的時間點而言，應該也是要等到美國總統大選之後，作為向美國新政府（川
普連任也會新組內閣）談判的籌碼。在總統大選的兩個月前開放美國牛肉豬肉，這是送給
川普的禮物，以此表態支持川普政府。但是如果拜登當選呢？雖然美國牛肉豬肉已經開放
，拜登政府仍會針對台美貿易逆差與貿易障礙問題，要求台灣先作退讓，雙邊貿易談判則
是前途未卜。
看來蔡政府相當押注在川普政府，總統大選前突然開放美國強力施壓的牛肉豬肉進口，戰
略表態親美聯美政策，換取加入「繁榮經濟網絡」，交換後續不明確的台美貿易談判與協
定的簽署！問題是真能如願嗎？
4.附註、心得、想法︰
麻菸蟑媓四年前押寶希拉蕊 結果川普當選
現在又押寶總統大位搖搖欲墜的川普 還拿台灣人民的身家性命去押?