1.轉錄標題︰「戰中火」卻補助燃油機車？台中市府矛盾的反空汙政策
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https://opinion.udn.com/opinion/story/7854/4671873
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隨著氣溫攀升，歷史上最熱的6月剛過，台灣又即將進入夏季用電高峰期，台中火力發電
廠二號機、三號機近日重啟。對此，台中市府大力抨擊並表示將提起訴訟，更大動作將台
電董事長楊偉甫函送法辦。乍看之下，台中市府有魄力面對空汙議題，但強制中火停機是
根本之計還是虛晃一招呢？
空汙是近年來台灣環境議題的顯學，不只在政策上交鋒，更在選舉時成為互丟泥巴的好材
料，好像關掉電廠就是政績，送了一瓶空氣就是禮物。
然而，民眾擔憂的空汙紫爆發生，必須有兩個要件同時存在：一是有汙染排放源，二是大
氣擴散條件差。換言之，近日中火二號機重啟之後，台中的空氣品質仍維持在綠燈的「良
好」，並非中火沒有汙染，而是夏季白天對流混合好，所以汙染物擴散範圍大，簡單來說
就是「空汙被吹走了」。
事實上，中、南部的空汙季大多是秋冬之際。為什麼天氣變冷且用電量明顯減少，甚至千
夫所指的台中火力電廠關掉超過五個反應爐以上，秋冬空汙依舊嚴重？最大的關鍵就是「
氣候條件」不同。無論台中是哪個政治人物主政，都無法改變冬天的汙染物難以被風吹走
的事實。
減少整體燃煤，才能減緩空汙
回到現時爭議的中火二、三號機，一般會以為兩座機組重啟，就會讓中火十部機都全開，
但實際上台電必須遵守環保減煤規定，啟用已完成空汙防治改善的二、三號機，仍關掉其
他兩座機組（包含尚未做空汙防治改善的機組），必要時才會開到最多的九座機組。讓這
些機組有餘裕可以檢修、輪流休息，不見得會增加空汙，卻可以讓電力調度更有彈性。
除了彈性調度外，更關鍵的是整體燃煤量。今年2月中火停機之爭時，筆者曾公開呼籲，
機組提前除役不是減少空汙的根本之道，關鍵是在總體汙染排放量或燃煤用量的減少，以
及減少空汙季的排放。
中市府廢止中火兩部機組許可證，只是將原本這兩部機組的燒煤量移轉到其他機組，對於
中部冬季空汙減量與整體減煤沒有幫助。就如同減肥的人說從此不吃炸薯條，但多吃了一
些炸地瓜球、鹹酥雞，整體熱量攝取不變，完全無助於減肥。
沒有人應該是空汙的受害者，減煤政策正在進行
而中火搶著關兩座機組，可能導致其他比中火更老舊的電廠，為了供電穩定而無法關閉。
南部興達電廠位於高雄與台南交界，秋冬季節是高屏的上風處，高屏居民過去數十年已承
受嚴重空汙，每年10月至3月PM2.5汙染十分嚴重。而興達燃煤機組空氣汙染排放量極大（
在全台固定排放源中，PM2.5第3大，SOx第3大，NOx第2大），為目前全台最老舊的燃煤機
組，在備用電力足夠的情況下，應儘速將興達最老舊的一號與二號機組提前除役。但台中
市府的政治決定，是讓麥寮電廠與興達電廠的調度空間被影響；更可議的是，若麥寮電廠
得因為中火關兩座機組，為了中部地區供電穩定持續燒煤、增加燒煤，造成的空汙風險仍
是由中部地區承擔。
台中出身的國民黨主席江啟臣近日也召開記者會，說中央政府應該尊重每年火力平均減少
1%的公投結果。事實上，2019年比2018年火力已經減少了2.67%，減煤是現在能源規劃上
加速改善的方向。
對比核電準時除役的政策，煤電更希望能提前除役、提前轉為備用的規劃。在空氣品質考
量下，若可能提前當然提前，再生能源布建加速與天然氣的穩定就會是關鍵。但國民黨總
批評讓核能準時退役是「過於躁進」，那麼，該黨要求已被規劃提前轉備用的中火現在立
刻關兩座，是否更是躁進中的躁進？
用中火減煤來提醒社會要關注空汙，絕對是重要的，但在政策設計上更應循序漸進，以整
體台灣人的空氣品質改善為最優先考量，而非落入區域之爭、政治意識形態的攻擊，錯失
台灣減煤的絕佳契機。
空汙來源不只中火，多管齊下才有效
此外，另個重大爭議便是「中火到底占台中空汙多少比例」？無論是期刊論文、學界研究
、甚至民間團體自己委託的研究各有不同的答案。
有研究顯示，中火占台中空汙比例不到3%，但也有在火力全開加上無風時期，中火占汙染
比例20%的研究。需強調的是，上述的研究都是以整體中火的十部機組為對象，而今我們
卻被轉移焦點，聚焦在中火十分之一的機組上，甚為可惜。
無論如何，汙染源絕對不只有中火，這是肯定的。且對於中部地區的空品來說，其他汙染
源的影響更是大於中火，也幾乎是共識。如有研究指出，改善台中巿的交通汙染，比改善
台中火力發電廠的汙染對於台中巿PM2.5的改善更有效。
在上述條件釐清之後，明理且真正想改善空品的人都會知道，關掉中火萬萬不夠，甚至聚
焦中火而忽略其他汙染源改善，無助於吸一口好空氣的訴求。
楊瓊瓔提案降稅，變相補助燃油機車
台中盧市府的前副市長，也是現任台中立法委員楊瓊瓔，日前在立法院為了減少空氣汙染
，提出貨物稅修正，希望可以減徵新型燃油機車的貨物稅來提高買氣。而台中市府的汰舊
換新機車補助，2019年未補助燃油機車，卻在2020年加碼補助3000元，都因為新型的七期
機車比現有燃油機車「環保」。
究其實，雖然燃油機車業者高舉七期車比30年前出產的第一期燃油機車減少96%的空汙排
放，但若跟電動車相比，最新的七期燃油車在空汙的重要項目PM、CO、NOx、NMHC上，都
是倍數甚至百倍以上的差距被電動車海放。且放諸世界，幾乎找不到任何國家補助購買燃
油機車，因為「運具電動化」才是通往減碳、減空汙的正確方向。
不只歐洲，擁有一億九千萬台機車的印度，將在2026年禁售燃油機車。而僅有印度十分之
一不到，一千三百多萬台機車的台灣，說要改善空汙的台中立委、台中市府，居然希望修
法讓燃油機車更便宜，提升汰換買氣好「改善空汙」。
根據研究顯示，交通（移動）汙染源在環保署的統計中，大概佔整體空汙的三分之一。盧
市府若真的想改善空汙，提升大眾運輸、減少私有運具，同時加速個人汽機車的電動化，
才是真正給台中好空氣的政策展現，而不是成天與中火對峙搶新聞，卻未能從各種汙染源
一起下手努力。
而前台中市長的現任交通部長林佳龍，若真要對台中空汙持續盡力，他所職掌的交通部門
也占有重要角色。在後疫情時代，全球提出的振興經濟方案中，對於交通部門與減碳有諸
多規劃，讓布建大眾運輸路網優先，同時推動交通運具電動化成為振興經濟的一環，振興
之餘還能改善空汙，絕對是上上之策。
給台灣人一口好空氣，是朝野政治人物的共識。看病我們都知道要對症下藥，改善空氣品
質也同樣如此。環保署統計台灣整體空汙來源，所有發電廠加總的電力業占不到10%，此
並非為電力業汙染護航，但社會過度聚焦在發電廠，卻錯失對交通汙染源、其他工業源、
餐飲、營建、道路揚塵、焚燒、鋼鐵業、金屬製造業，甚至違章工廠等等空汙來源的關注
，一口好空氣的訴求，恐怕更難以達成。
4.附註、心得、想法︰
連聯合報都大酸特酸盧秀燕，真的是太好笑拉，呼籲盧媽停止惡搞中火，空汙要
多管齊下，汽機車、工廠、攤販、道路塵土都是主因，不要一錯再錯，讓台中人
成為笑柄