【檢視前瞻預算4】審查染上政治味 案子一拖就8年
2020-04-27 11:48
聯合報 / 記者洪敬浤、蔡容喬、郭政芬、吳淑君
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前瞻計畫第一階段有九百億元建設經費尚未編列，將併入第二階段執行，行政院未說明原因，外界質疑原因之一是軌道建設卡關，預算才往後挪。地方政府表示，前瞻軌道建設進度牛步，問題出在中央審查緩慢，加上地方配合款等自籌經費壓力不小，造成進度延宕。
台中山手線 還在可行性報告
台中山海環線軌道計畫（俗稱山手線）早在3年前納入前瞻建設，一手推動的前市長林佳龍連任失利，轉任交通部長，現任市長盧秀燕上任後，籲請中央全額補助，雙方經常針對山手線過招，原本交通部已核定的可行性報告，去年初遭國發會「退回」補件。台中市交通局長葉昭甫說，市府去年3月提修正報告，去年10月又被退回，全案不斷被要求以各種理由修正，仍停留在可行性報告階段，工程經費並未匡列預算。
這項建設是林佳龍2005年初次參選台中市長時提出，直到2014年林佳龍當選台中市長後加速推動，2017年3月納入前瞻建設。根據最新版的可行性報告，總經費約709.53億元，中央補助363.47億元，中市府配合118.71億元，另須負擔自償性經費138.47億元、用地取得費88.89億元，中市府自籌經費合計346.07億元。
盧秀燕、林佳龍 交手火藥味濃
盧秀燕上任後，針對山手線先表態「目前我不會蓋」，後來改口「鐵路建設屬於中央業務，爭取中央全額補助」，後來林佳龍當上交通部長，雙方數度針對山手線交火；去年元月，國發會無預警的「退回」山手線的可行性報告，後來改口「要求補件」，山手線的審查染上政治味。
台中市交通局表示，去年五月已依照國發會審查意見，將修正意見提報交通部，配合物價基期調整，總經費調整為714億元，考慮市府舉債額度有限，山海環線是以台鐵為主的運輸系統，屬於國有財產，希望交通部向行政院爭取專案全額補助；交通部去年10月退回，「這案子審查將近8年，一直卡在可行性報告上」。
針對山手線建設，盧市府並未明白拒絕，也未積極推動，保持與中央的書面往返，爭取中央全額專案補助。盧市府內部評估，山手線「並非急迫需求」，包含新闢的大甲后里上環線全長77公里，繞一圈要2個小時，實用性也不足，最迫切需要的是海線鐵路雙軌立體化，才能擴大運輸量能。
中市府評估，即使中央補助363億餘元，地方配合款高達近350億元，超過中市府舉債上限，排擠到其他建設預算，未來完工後又歸台鐵營運，不符合預算效益。
台中捷運延伸 彰縣可分年編預算
前瞻建設軌道項目預算龐大，除台中山海環線，台中捷運藍線、綠線延伸彰化段等也都納入補助。台中市交通局長葉昭甫說，捷運藍線可行性報告已核定，中央補助5700萬元進行綜合規畫，目前執行中；捷運綠線延伸段仍在可行性報告階段，但前瞻補助1750萬元綜合規畫費，等核定後即可動支。
彰化縣工務處長林漢斌說，台中捷運綠線延伸彰化段納入前瞻建設，總工程經費約87.57億元，縣府自籌33.91億元，可行性報告尚未核定，縣府仍未編列配合款，分年編列應沒問題。
宜蘭鐵路高架 施工、費用還沒搞定
宜蘭縣政府爭取鐵路高架化，可行性評估已走過交通部這關，但行政院還沒核定。這筆錢要252億元，地方負擔52億元；去年大選前，交通部長林佳龍拍板高鐵延伸到宜蘭，東部快鐵也要從宜蘭發車，鐵路高架變成了三鐵共構，問題是如何共構？多出的費用如何分攤？這筆帳都還沒算。
宜蘭縣府交通處長黃志良說，如果再把高鐵和快鐵拉進來，鐵路高架恐遙遙無期，地方希望先讓單純的鐵路高架案通過，因為北宜高鐵、東部快鐵還涉及徵收土地、蓋機車場等事宜，而且都要花大錢。
高雄、竹縣前瞻 財政負擔是最大障礙
高雄市共有4案納入前瞻建設第一期計畫，包括「捷運岡山路竹延伸線」、「捷運黃線」、「海洋科技產業專區」及「體感園區」，核定總經費逾1800億元。高雄市研考會主委李銘義說，像捷運黃線屬地方重大建設，不可能喊停，地方會配合中央審查趕進度，也期待中央能依進度編列足額經費給市府執行，以免影響後續計畫推動。
但錢確實是個大問題。李銘義坦言，高市在軌道建設須編列的配合款共754億元，光捷運黃線就高達600多億元，除了得靠捷運沿線土地聯合開發自籌，也有很大的舉債壓力，捷運局已針對未來每年支出展開精算，市府將逐年編列，也建議中央應減少地方配合款比率，或全額補助。
新竹縣政府秘書長陳季媛也認為，六都以外的縣市財政多半困窘，新竹縣也遇此難題，配合款最多高達總工程費的50%，的確是沉重的財政負擔。她認為前瞻建設執行的時間太緊迫，一個案子兩年內就得完成，也應考慮地方執行人力與業者能量，否則各縣市都有執行率不高的隱憂。
前瞻第一期實現率 桃園34.04%吊車尾
桃園軌道建設列入前瞻的包含桃園捷運綠線、桃園都會區鐵路地下化、桃園綠線延伸至中壢等3項計畫。但桃園市的前瞻第一期預算實現率以34.04%吊車尾，桃園市新聞處長詹賀舜指出，審計單位計算實現率是看今年編列的預算是否執行完畢，但很多案子是在第四季通過或工程才剛發包，主要預算支出是在隔年，目前都按表操課，並無落後。
桃園市長鄭文燦24日在議會市政總質詢時表示，國發會今年初已審定通過總經費1056億元鐵路地下化的綜合規畫報告，並送行政院，待政院核定。他也為此拜會院長蘇貞昌，「他（蘇）表示會全力支持桃園的鐵路地下化」。
不過，先前桃市府曾與國發會、交通部鐵道局等單位協商鐵路地下化經費分攤比例，捷運工程局長陳文德說，交通部與市府已有「地方25%、中央75%」共識，主要考慮桃園統籌分配款比五都少，加上先前高雄鐵路地下化已有地方自籌25％的先例，因此市府會強烈爭取25%不變，減輕財政負擔。
但行政院迄今對25％地方自籌款的比率尚未拍板，恐還有變數；其他縣市也正觀望此案的發展，一旦確定，也想向行政院爭取降低前瞻建設自籌款的比率，「比目前的四、五成少很多，當然要爭取」。
新竹市實現率 也表現不佳
新竹市交通處長倪茂榮表示，新竹的輕軌計畫還在可行性評估階段，進度不快，主要是此案牽涉新竹縣、新竹科學園區等單位，需要時間溝通，市府要自籌的配合款要等綜合規畫階段才會知道。
108年前瞻預算實現率，新竹市40.54％倒數第三。竹市府表示，今年再統計第一階段執行率目前約85%，皆按表訂期程進行中。