商周
印尼用AI取代公務員！拚經濟轉型，鐵飯碗也難保
https://www.businessweekly.com.tw/international/blog/3000878
1. 印尼總統佐科威上週宣布，2020年將把公務員最高的4個職級減為2級，以AI取代。
2. 此舉是希望透過簡化官僚主義的繁文縟節，減少外企投資的阻礙，協助經濟轉型。
人工智慧（AI）蔚為風潮，許多專家、研究報告都指出，未來許多工作會被AI取代，就連
白領高薪職位也難以倖免，那政府官員、公務人員依舊是鐵飯碗嗎？
印尼總統佐科威（Joko Widodo）上週宣布，2020年將把最高的4個公務員職級減為2級，
改以AI取代部分人力，以減少官僚主義的繁文縟節。「我已經對（負責政府組織改造的）
部長下令，用AI取代他們（2個職級）。有了AI，我們政府體系可以運作得更快速！」佐
科威公開表示。
根據印尼媒體《AL Jazzra》報導，佐科威是在出席一場經濟會議時，做出這個驚人宣示
，他說，印尼正積極進行為期5年的經濟結構轉型，除了要吸引更多如電動車等高端產業
進駐，也要將天然資源如煤和鋁土礦等原料留給印尼製造業，而非僅供出口。但是，這樣
的轉型，需要大筆資金和外國企業的投資，因此政府首要目標就是簡化行政流程，提供更
有利企業發展的環境，因此決定在公務員體系中引入AI技術。
但佐科威並未提供更詳細的計畫細節，尚無法得知有哪些職位將被廢除，以及政府將如何
應用AI技術。而這個重大改變也需要獲得國會支持。
「AI政府」，其他國家怎麼做？
今年9月，世界經濟論壇（WEF）發布了全球第一份關於AI技術的政府採購方針，英國率先
宣布將使用該方針試辦AI政府，希望就此加速實現AI在公部門應用的願景。
俄羅斯政府同樣因官僚系統的繁文縟節而臭名昭彰，也對AI躍躍欲試。該國總統普丁（
Vladimir Putin）最近在莫斯科的一次會議上大力稱讚AI技術具有「擺脫官僚機器的慣性
和呆滯」的能力，並稱AI還可以使人民看到「政府在做什麼」以及「政府做出某些決定時
的動機」。
至於近一點的亞洲地區，本月初新加坡發布「國家人工智慧策略」，計畫在2022年推出AI
聊天機器人，幫新加坡國民在超過百萬項政府規定中，正確申報相關文件。這個聊天機器
人能告訴申報人，該向哪個單位申報才正確，並即時提示類似案例的文件填寫細節，期望
靠它簡化冗長的申報流程。
改善公務員制度，佐科威還做了什麼？
焦點轉回到印尼。《The Asean Post》報導指出， 根據印尼統計局（BPS）的數據，2017
年印尼公務員總人數超過430萬，人事預算佔政府總支出約34%，對於心心念念想要改造公
僕體系的佐科威，這並不是他第一次嘗試政府組織改造。
佐科威擔任印尼總統的第一個任期間，甚至暫停了招聘公務員，以提高行政管理效率、避
免多餘的人事支出。
本月初，印尼內政部長古莫羅（Tjahjo Kumolo）發布了一項命令，要求政府機構重新評
估國家機構中低職級的員工，目的是將約10%公務員重新分配，重組到能更有效提供公共
服務的崗位上。
AI政府仍是個未知水域
佐科威和全球許多領導人一樣，正摸著石頭過河，帶領政府部門進入AI這個未知領域。
WEF指出，各國政府皆期望AI可以幫助公部門簡化流程，為重點單位如交通、醫療保健和
公共服務提供更多政策洞見及建議，但是官員們往往因為缺乏相關經驗而無法適應。另外
，人類社會才剛剛接觸到AI，也還在摸索它的潛在風險，因此許多公家機關對於使用這種
新技術仍持保守態度。
為此，WEF已在近期推出的AI指導方針中，針對應用AI可能出現的隱私風險、運算模型誤
差、責任歸屬和透明度等問題提供說明，試圖緩和公眾對於AI的質疑。
「 AI很有潛力可大幅改善政府運作，並能提供管理公共事務的新方式。」WEF的AI負責人
凱茲（Eddan Katz）強調。
他認為，一旦各國政府和國際機構能摸索出政策方向、使用規則以及評估效用的標準，就
能促成在公領域有效且符合道德規範地運用AI。在可預見的將來，誰說公僕不能改由AI來
擔任呢？
核稿編輯：蔡靚萱