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彭斯演說代表川普告訴習近平：中國繼續當老二
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護台胖犬 劉仕傑
Pence popped the question. Will Xi say yes？
這篇文章的開頭刻意設計了一個雙關語，在日常英文的口語脈絡中，這句話應該是這樣理
解：「Pence求婚了！習會答應嗎？」
當然美國副總統彭斯（Mike Pence）不可能跟中國國家主席習近平求婚。但彭斯2019年10
月24日在威爾遜中心（Wilson Center）所發表的有關美國對中國政策演講，12頁的講稿
中環繞著一個核心問題：
中國想要繼續當全世界都無法忽視的老二？或是要取代美國成為老大？
彭斯代表川普的意志向中國提了這個問題，而且美國自有答案。這場演講的訊息再清楚不
過，川普給習近平的預設答案只有一個：「中國願意繼續當老二」。
習近平沒有太多時間思考如何作答。中共第十九屆四中全會拖延迄今，目前預計於10月28
日至31日舉行。彭斯在這場演講中強力表態，第一當然是希望施壓中國，並藉近期的APEC
會議機會達成美中第一階段貿易協議。第二，美國希望習近平在四中全會中公開作出宣示
，承認美國仍然是全球第一強權，且中國願意痛改前非，安安份份地扮演老二的角色。
彭斯這場演講，從場合的選擇就精心設計。地點威爾遜中心為了紀念美國前總統威爾遜（
Woodrow Wilson）而建，威爾遜總統正是第一次世界大戰後理想主義或威爾遜主義（
Wilsonianism）的指標人物，他代表了美國在一戰後肩負起全球領導者的角色。
在他的主導之下，國際聯盟（聯合國的前身）於焉成立，威爾遜總統也因而在1919年拿到
諾貝爾和平獎。彭斯在演講一開始就特別點出威爾遜中心的特殊性，並把川普總統拿來跟
威爾遜總統類比。有趣的是，這兩人分屬不同政黨（威爾遜總統是民主黨籍）。
彭斯演講的起手式，預告了川普承襲著威爾遜的精神，將承擔打造世界和平的角色。這場
演講雖然談的是美國的中國政策，但一開始的舉例是庫德族與土耳其。還記得川普最近引
以自豪的那封寫給土耳其總統「非典型外交書信」嗎？沒錯，那封文筆不堪、有點像是中
學生作文的信，好像真的奏效了？敘利亞與庫德族暫時達成停火協議，彭斯以此為例，展
現川普的強力外交意志。
彭斯這場演講的場合，是Frederic V. Malek紀念講座。此人是誰？他是萬豪酒店及西北
航空的總裁，一位成功的企業家。彭斯在演講中提醒聽眾，Fred畢業於西點軍校，他的名
言是：「選擇做困難但正確的事，而非容易卻錯誤的一方」。彭斯引述Fred的話，開始談
川普的中國政策。
彭斯的講稿分成幾個重點。
1. 美國在對中貿易政策上已改弦易撤
華府的建制派是行不通的，這些既得利益者從中國身上拿到好處，讓中國越來越大膽。在
過去20年間，全世界發生了史上最大的財富轉移，中國的經濟GDP成長9倍，成為全球第2
大的經濟體，而中國的經濟成功很大一部分歸功於美國的投資。去年美中之間的貿易赤字
高達4000億美元，幾近美國半數的全球貿易赤字，這也是為何川普總統曾說：美國在過去
25年間重新打造（rebuilt）了中國。
彭斯在演講中數次提及美國將「課責中國」（hold China accountable），這點在過去川
普已經多次在推特中表示。在這一大段談及美中貿易關係的段落中，彭斯說：「川普上任
時，中國原本將成為全球最大經濟體」（China was on track to become the largest
economy in the world）。
注意，彭斯用的是過去式was，亦即，美國不會讓這件事發生。彭斯也數次提到level
the playing field，強調美國並非要圍堵中國，而是希望雙方有公平的貿易起點。在此
脈絡之下，中國偷竊美商的智慧財產權，是萬萬無法容忍。
2. 美國軍艦在公海上的自由航行權
彭斯強調中國無權將公海視為自身領海，美國海軍軍艦有權在印太區域公海實行自由航行
（freedom of navigation）。還記得過去有一陣子美國跟法國的軍艦三不五時通過台灣
海峽，中共當時氣噗噗嗎？
中國不該迫害新疆維吾爾族等少數族群
我認為彭斯在談到新疆維吾爾族的宗教自由時，有一點值得注意，他提到了美國政府對那
些迫害新疆少數人士的官員使用了簽證限制（visa restrictions），也就是不讓他們入
境美國。
這提醒了我們，幾天前在華府召開的國際太空大會（International Astronautical
Conference, IAC）不見中國代表團蹤影，原因正是美國拒發簽證給中國代表團，中國外
交部發言人華春瑩對此公開抨擊美國將簽證核發「武器化」。
川普政府會不會愈來愈頻繁地使用簽證核發作為與中國交手的武器？目前看起來似乎有這
態勢。而別忘了，幾天前也有美國聯邦參議員Sean Patrick Maloney聲稱，他因為來台訪
問，導致無法拿到訪問中國簽證。換言之，中美雙方會不會開始使用簽證核發這項工具互
別苗頭，值得觀察。
3. 香港
我特別關注彭斯在香港這一段的說法。彭斯提到了1984年《中英聯合聲明》，強調這是一
份具法律效力（binding）的文件，在該份文件中載明了「一國兩制」，但也保證香港人
民理應得到「自由」（liberty）。這篇講稿，通篇未提及香港人民聲嘶力竭、犧牲一百
多條生命盼望爭取的「五大訴求」。
「自由」（liberty）與「民主」（democracy）看似相近的觀念，但其實截然不同。彭斯
精準地使用liberty這個詞，正表達了美國在香港反送中議題上的立場。美國政府認為香
港市民理應在一國兩制的政治制度之下，繼續擁有原本生活方式，也就是「自由」。
但美國並未替香港市民爭取民主的訴求進行背書。五大訴求中的第五條「爭取雙真普選」
，要的是「民主」。這一點，美國恕難背書。
但也別沮喪，彭斯在談到香港的篇幅中多次定義香港市民的反送中是「非暴力」性質（使
用的是peacefully／nonviolent字眼），算是替五大訴求中的「非暴力定性」及「釋放反
送中抗爭中被捕民眾」默默做了貼心的定義。
換言之，五大訴求中的第一項是「撤回逃犯條例」，該條例已經於2019年10月23日正式撤
回。至於其餘四項訴求呢？彭斯在演講中悄悄站在香港市民那一邊，溫柔地貼上了「非暴
力」定調標籤，等於間接回應另外三項訴求。
美國政府真的沒辦法做的，恐怕就是背書第五項訴求「雙真普選」，這也是彭斯強調美國
尊重「國家主權」的原因，因為美國極力避免落入「干涉他國內政」的批評。同時，彭斯
一再呼籲，中共在反送中一事能展現克制（restraint）。
香港這一段的文字使用，我個人認為，完全展現美國國務院的外交精細，值得細細品味。
4. 台灣
這篇講稿談到台灣的部分不多，也沒有新意。除了美國對台軍售之外，彭斯也談到台灣的
民主價值，基本上不脫過去美國對台框架，「國際社會千萬別忘記，與台灣交往並不會威
脅和平，反而能保障區域和平。美國始終相信，台灣擁抱民主是華人較好的路徑」。
彭斯重申了美國的「一個中國政策」（One China Policy）包括三個公報及台灣關係法，
但也抨擊中國藉由「支票簿外交」（checkbook diplomacy）奪走台灣兩個邦交國。
大抵來說，彭斯鼓勵各國與台灣交往，但對台基調並未改變。
5. 美國公司（corporate America）
彭斯的講稿花了顯著篇幅談中國對於美國的公司治理所造成的威脅，這部分算是跟過往比
較不同之處。彭斯抨擊了許多美國的跨國公司因為中國的市場而向其叩頭（kowtow），他
提到了NBA及NIKE公司，也以不指名的形式數落了LeBron James。
彭斯在這段的措辭極重，甚至直指中共政權的商標就是「監視」（censorship）。他特別
點出，中共利用「軍民融合」（military-civilian fusion）政策，從外資企業獲取關鍵
技術。
6. 一帶一路
美國對中國一帶一路政策的批評並不是新聞，彭斯也提到中國的一帶一路政策看似商業性
質，其實皆為軍事目的，還特別點出中國在柬埔寨秘密建立海軍基地。
小結
這場演講距離彭斯在2018年10月5日的哈德遜中心演講時隔整整一年，算是非常完整地表
達川普政府對於中國的態度，我個人認為非常值得仔細研讀。習近平的外交戰場目前看起
來左支右絀，起碼有三大難關未妥善處理，包括美中貿易戰、一帶一路及香港議題。
在此背景之下，台灣議題應該暫時並非習近平優先需要處理的外交戰場。對內，習近平也
面臨領導威信的嚴重挑戰。他雖然修改了任期制，但他的政敵會不會讓他如意稱帝，恐怕
還得好好觀察。
4.附註、心得、想法︰
還是太客氣
應該宣示徹底殲滅
比較實在