法國國會報告：美中南海對立 台灣是關鍵
（中央社記者曾依璇巴黎26日專電）法國國民議會外交事務委員會南海戰略議題小組提出
報告，從國際局勢分析，中國聲索南海權利，除了因為資源，還因為與美國之間的對立，
而美中於南海角力，台灣會是關鍵之一。
這個戰略議題小組半年內蒐集多方資料，包括邀請中華民國駐法代表吳志中出席聽證會，
近日公布長達77頁的報告，由隸屬共和前進（LREM）的戴爾芬．奧（Delphine O）及共和
黨（LR）的黑澤（Jean-Luc Reitzer）擔任共同報告人。
文內提到，基於與中國的正統性之爭，台灣未加入有關南海爭訟的官方談判，但試圖從開
放及多邊管道著手，台灣在太平島去軍事化的和平管理，凸顯對區域和平有所貢獻的意願
，希望以人道為目的進行開發，為這片海域的所有漁民服務，並主張在科學、開發、環保
等方面加強周邊國家合作。
另外，台灣也盡量減緩與中國的緊張關係，同時呼籲放棄軍事對立，促進以南海永續發展
為目標的合作。
報告指出，台灣目前僅有17個邦交國，台灣的地位導致在解決南海爭訟上的影響力有限，
但台灣近年與東南亞國家協會（ASEAN）成員拉近關係，尤其與越南有許多共同利益，是
越南的主要投資來源之一；此外，美國仍是台灣的主要支持者，台灣會希望看到美方介入
這片區域。
報告分析區域政治時提到，中國對南海島嶼採占據、圍墾及軍事化策略，並分化東南亞國
協成員各自的聲索立場。
中國面對東南亞國協成員時，在雙邊架構下擁有不成比例的談判勢力，可在政治及經濟方
面施壓，正因為如此，中國堅持領土及海洋爭端要在雙邊談判下解決，即使南海議題事涉
多方。
東南亞國協成員自知很難違抗中國，在組織內部也很難對南海議題採取統一陣線，畢竟不
是每個成員國都聲索在南海的權利，而這種分裂有利於中國。
報告也從國際局勢角度分析，中國堅持聲索南海權利的原因，除了資源外，還有與美國之
間逐漸增長的對立。
以地理環境和美國盟邦網絡來看，中國在戰略上處於較不利位置，會想掙脫美國在亞太地
區帶來的束縛，因此積極發展海軍，先以能在最短時間內通行第一島鏈範圍為目標，這就
與南海有關；對中國來說，這是面對美國勢力包圍所做的防衛。
另外要留意的是，中國在南海逐步擴大影響力，是為了達到一個更大的目標，也就是成為
全球海上強權之一。
報告指出，美中於南海角力，台灣是關鍵之一，中國國家主席習近平今年一月重申兩岸「
必然統一」，警告外來勢力不要干預；對美國而言，中國勢力崛起是項挑戰，甚至是威脅
，美方分析中國在南海的態度，視為回到強國競爭時代的標記，美國不希望中國取得區域
霸主地位，而是想維持印度洋及太平洋地區的自由、開放，這不只是指航行，也是指各政
體的民主特質。
在此情況下，美國重申對亞太地區的承諾，總統川普（Donald Trump）的當選曾經帶來疑
慮，現在日本、南韓、菲律賓、台灣都宣稱與美國的盟友關係穩定，只是也謹慎關注美中
貿易談判是否有任何形式的妥協。
報告建議法國政府加強在南海議題上的角色。舉例來說，法國主張嚴格遵守國際法，有些
國家認為國際海洋法不夠精確，希望法國協助做更詳盡的解讀，例如以國際海洋法角度公
開檢驗「九段線」的主張。
中國在南海區域畫出9道線，宣稱擁有線內範圍的權利，菲律賓曾向荷蘭海牙常設仲裁法
院請求仲裁，法院於2016年判定中國的主張不符聯合國海洋法公約。
報告提到，中國趁著南海相關法理定義的缺漏模糊，發展自己的辯詞，法國應詳細解釋國
際海洋法的確切論點，更積極地回應中國的異議，並說明自己的立場，提升法國在東南亞
國協夥伴間及區域中的戰略資本。
報告還建議，法國應從有關南海的政策開始，讓自己的印太區域戰略更加具體，並展現領
導能力，在歐盟提出對印太地區的共同願景，促使歐洲國家在南海議題上採取一致立場。
此外，法國應協助東南亞國協成員加強戰略上的自主；另在南海議題上可尋求多邊合作，
例如德國、英國、甚至中歐及東歐國家，把行動擴大為「歐洲化」。（編輯：王永志）
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4.附註、心得、想法︰
法國：我也想重返亞洲