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https://udn.com/news/story/6656/3725487
2.新聞來源︰
聯合
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行政院拍板 高門檻監督
行政院會昨天通過「兩岸人民關係條例」部分條文修正草案，未來將設「三道鎖」，高門
檻審查兩岸政治協議的協商、簽署過程，包括國會雙審議，以及全國性公投等，但草案仍
須送立法院審議。
反制吳敦義、朱立倫
這一次修法被視為反制國民黨主席吳敦義、新北市前市長朱立倫，吳敦義主張「兩岸和平
協議」，朱立倫擬邀大陸領導人習近平到金門發表「和平宣言」，修法後都將被規範。
對於「政治協議」的定義，陸委會主委陳明通表示，自前總統李登輝時期制定兩岸人民關
係條例以來，從來沒有定義，「一定有他的智慧在」；如何認定非常簡單，最重要就是其
中有沒有「一中原則」、「九二共識」，「這就是一種政治」。
至於兩岸之間的服貿、租稅或是航約等協議，是否屬於協議？陳明通說，要看協議中有沒
有政治意涵，若是純屬商業協定當然不算政治協議，但若協議裡寫著「在一個中國架構之
下」，就算政治協議。
草案明定，兩岸若要簽署涉及政治議題的協議，將設三道防護。首先，行政院在協商前九
十天，必須向立法院提出協議締結計畫，以及對憲政及政治衝擊的影響評估報告，由立法
院三分之二立委出席、三分之二立委同意後，始得開始協商。
第二道防護，草案經協商後若成形，行政院須整理出院版草案再送入立法院審議，並報告
協議的過程，以及對台灣憲政及政治的影響，立法院可舉行聽證，最後由國會四分之三立
委出席、四分之三立委同意後，才算定案。
最後一關則是交由中選會進行全國性的公投，有效同意票必須超過投票權人總額的半數才
算通過，到時相關機關才可進行簽署、換文。
將比修憲門檻更嚴格
未來兩岸協商簽署政治協議，將比修憲門檻更嚴。陳明通說，修法目的是因應現行兩岸條
例不足以應對北京攻勢，特別是因應「習五點」中提出民主協商，以及「一國兩制台灣方
案」。
朱立倫辦公室表示，台灣未來當然要由兩千三百萬人共同決定，無庸置疑，但執政當局對
於人民公投的決定不能選擇性接受或不接受。朱立倫質疑，蔡政府執政三年了，她口口聲
聲的「兩岸協議監督條例」呢？再次凸顯民進黨就是敷衍台灣人民、欺騙台灣人民罷了。
國民黨中央也表示，兩岸政治協議應該由兩千三百萬人民共同決定，國民黨不反對合理的
監督機制，包括加高門檻、訴諸直接民意，但懷疑蔡政府是不是又要在明年大選前拚政治
？
4.附註、心得、想法︰
本來就應該這樣，任何兩岸政治協議都需要經過民意直接檢驗，以防太陽花再度發生，包
括服貿，貨貿，甚至兩岸和平協議，涉及到中華民國主權的問題本來就要高標準。