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高潞·以用觀點：小英辭總統親任閣揆 陳建仁代理總統
去年地方選舉結束後，各界對小英政府與民進黨的聲勢有不同解讀，大多數的看法是：中央
行政不利，拖垮地方選情。也有人預測小英總統2020年連任的機會渺茫，更有總統府資政
勸小英總統別再競選連任，交出行政權。
但看到小英總統最近的表現，不但開啟迴廊談話，更親自站上第一線談論機車強制加裝
ABS、豬瘟防疫等問題，面對中國「一國兩制就是九二共識」的談話也強勢回應，這也讓
小英總統網路聲勢回升。根據新聞，蔡英文總統連續四天創造近30萬聲量，按讚數比韓國
瑜多了73萬，甚至贏過賴清德、朱立倫與柯文哲等人。
選舉失利不只是中央執政的挫敗 更凸顯半總統制的不足
總統直接面對人民、了解人民需要，並願意站在第一線溝通，在此表示肯定。但為何僅僅
是站在第一線，就會讓人民的觀感大有不同？
在我國半總統制的憲政設計之下，總統必須任用行政院長主持中央政府，這就造就了兩種
情況，要不是閣揆只知遂行總統意志，淪為有責無權的免洗筷；要不，總統必須和黨內的
其他政治明星分享權力，導致府院相互制肘，像現在蔡總統與賴院長的關係正是如此。
我認為，去年執政黨選舉失利，不僅代表中央執政挫敗，更凸顯台灣「半總統制」的不足
。小英用行動證明了，她依然有潛力面對內外交迫的台灣政局，只是總統與內政之間隔著
行政院長，讓小英總統不能直接面對民意、直接負責。小英透過迴廊談話想站上第一線，
又遭批評「干涉行政權」，最後，總統站在哪個位置都不是。
突破憲政體制 做全民的小英
政治學界一般公認，我國的政府制度為類似法國的「半總統制」。由總統任命一位總理(
在台灣就是行政院長)，並且與政府首長分享行政權力。然而這種制度最大的缺點，就是
權責不明、分工模糊。就法國的慣例來說，總統負責國防與外交，而總理負責內政。然而
，民選的總統背負選民期待，很難藉口職權而推託責任，所以縱使「黃背心運動」是因為
稅改才爆發，法國總統馬克宏仍得站到前線，親自面對群眾的怒火。
台灣何嘗不是類似的狀況？無論是原住民傳統領域設劃設、非核家園、深澳電廠、勞基法
修正等，每一件爭議大家都翹首盼望小英出面主持公平正義。然而執政黨過去的保守、退
讓，使得人民的不滿，如同暴漲的溪水氾濫。
日前傳出，賴院長即將下台，由前行政院長蘇貞昌接任。先不論蘇院長的「回鍋」，小英
總統配合、會不會產生摩擦，內閣隨著總辭後改組，恐怕也只是上演一場大風吹，看不見
改變的契機。如果政府只是換行政院長，形同換雙免洗筷，對政府的聲望沒有幫助，相信
人民也不樂見這樣的結果。
要做出改變，小英不能只是開迴廊談話，她勢必得考慮大破大立的做法。在此，我提出大
膽的建議：請小英辭掉總統，再請陳建仁副總統繼任後，並任命小英為行政院長，用破釜
沉舟的態度，讓大家見識不迷戀權位，全心為民的決心。
根據憲法第49條規定，總統缺位時，由副總統繼任，至總統任期屆滿為止。以台灣的憲政
史來看，1975年蔣中正總統病逝後，由副總統嚴家淦繼任總統。1988年時任國民黨主席及
中華民國總統的蔣經國逝世，則是李登輝以副總統身份繼任總統。副總統繼任總統，雖然
罕見，卻不是毫無前例，而小英辭職後，以陳建仁副總統的形象高度，也絕對夠資格擔任
國家元首的大位。
沒了制度的束縛，小英可以直接掌握行政機器，親自坐鎮中央政府，僅證明實力，告訴外
界最近的聲勢並非「一日行情」，更可以翻轉過去老男人把持的行政院，成為第一女院長
，並找回兩年多前感動人民的初心。最後這一年，如果施政依然無力，小英無論是總統還
是院長都會失去政權。相反的，如果小英接手閣揆後並開創佳績，還是可以回鍋再選總統
。最後，小英不會只是全民的總統，更成為全民的小英。
面對艱難政局 沒有局外人
當然，小英總統對於剩下的一年該如何發揮，憲政制度如何操作運用，還是得仰賴小英總
統自己的智慧。不變的道理是，無論是內政外交，沒有任何政治家可以當局外人，也沒有
人可以躲進制度的高牆，這也是我想強調的，面對任何議題，無論是原住民傳統領域的保
護、亞泥礦區爭議、非洲豬瘟，還是來自對岸的威脅，如論再怎麼艱難，都要站到到民眾
面前，接受大家的檢視。最後一年，我期許我們的政府，能夠堅守最初的信念，張開不一
樣的視野、開創不一樣的新局。
4.附註、心得、想法︰
讚喔
第三勢力時代力量果然是台灣的新希望
在大家褒揚蔡英文的時候
不畏逆風寫文章
優秀的原住民立委
請支持國昌老師當總統