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顏慶章／ 中國「一帶一路」荊棘滿佈
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顏慶章／前WTO大使
二○一七年中國第十九屆人民代表會議的修憲，同時決議「一帶一路策略」係中國藉由商
議與合作的追求共享成長。事實上，「一帶一路策略（Belt and Road Initiative，以下
簡稱BRI）」早出現於二○一三年的區域發展策略。接續二○一二年習近平成為國家領導
人，宣稱以「三大目標」及「三步走」的「中國夢」，另一個極具企圖心的施政。
BRI藉由漢朝張騫綏平西域及絲路的歷史緬懷，架構由中國穿透中亞而聯絡歐洲的交通系
統。另因明朝鄭和下西洋的足跡或傳說，勾勒經由東南亞、印度洋、蘇伊士運河而連結歐
洲的海上藍圖。五年前中國吹響BRI號角，同時風光成立「亞洲基礎建設投資銀行（以下
簡稱AIIB）」，當時馬政府高階官員投懷送抱的醜態仍歷歷在目，但隨即遭到中國的徹底
羞辱，已毋庸贅述。
中國積極推動BRI長達五年，已有充分資訊加以驗證。台灣政商各界對BRI充滿憧憬，有如
當時對AIIB一般。乍看中國BRI天文金額的工程，不僅嗟歎台灣無參與商機，也倍感台灣
經濟實力的「卑微」。
從中國經濟層面與對外策略角度，BRI堪稱有必要又適切的理由。就經濟層面言，中國為
削弱二○○八年全球金融海嘯的衝擊，大幅擴張國內基礎建設、生產能量等的措施，甚至
放任銀行挹注「鬼城」的開發。此等浮濫的投資，對國家財富的累積增進有限，但的確帶
動經濟的成長。中國基礎建設與製造業多屬「殭屍型」的國營企業，擴張政策導致產能的
過剩。尋找海外市場，不僅避免國營企業設備的低度運用，並同時蓄積對外策略的影響能
量。從而BRI對中國經濟層面與對外策略，堪稱是「一石二鳥」的高明思維。但五年充裕
的時間，已讓全世界認知BRI的真相。
真相一：根據亞洲開發銀行（ADB）估計，亞洲國家在二○一六年至二○三○年，所須基
礎設施高達二十六兆美元。含括亞洲、非洲及歐洲的BRI，項目有交通、能源、通訊等基
礎設施，中國未有任何財務估算，但國際機構認為絕對在八兆美元以上，從而初期許多國
家都正面看待BRI。如今國際貨幣基金、世界銀行及頗具聲譽的研究機構，竟一致指出七
十個可能涉及BRI貸款的國家，有多達二十三個國家已陷入債務艱困的危險。BRI因欠缺透
明的鉅額融資，甚至多屬難有自償性的機制，將更加劇這些國家陷入「債務陷阱（Debt
Trap）」。其中有八個國家包括：巴基斯坦、吉布地、馬爾地夫、寮國、蒙古、蒙特內哥
羅、塔吉克斯坦及吉爾吉斯，更因BRI的貸款而成為高度危險的債務國。今年四月十二日
，國際貨幣基金執行長Lagarde應邀到北京演講，都嚴肅指出BRI造成這些財政困窘國家的
愈加險峻。目前馬來西亞對BRI的反映，也值得吾人審視其發展。
真相二：BRI引發許多國家對中國政治算計的關切。最顯著的事例是，與印度有世仇的巴
基斯坦，無法支應八十億美元及年利率六％的BRI計畫，只能將漢班托塔（Hambantota）
港口，以債作股移轉九十九年的經營權給中國公司，中國同時將該商港改建具軍港用途。
中國興建連結該港口的高速鐵路或公路，須經過中國、印度及巴基斯坦有領土爭議的喀什
米爾地區，如何不激怒印度而投入美國陣營？此外，中國BRI提供貸款給吉布地，兩年期
間吉布地外債佔GDP比重，由五十％驟升為八十五％，吉布地於是將通往蘇伊士運河的紅
海軍港讓予中國使用，形同掐住重要海運通道的咽喉，如何不令舉世震驚！國際貨幣基金
發現，中國BRI特別偏愛「嚴重負債窮困國家（Heavily Indebted Poor Country）」，這
三十六個國家，中國提供其中三十一個高達八十％的債務總額！尤其值得矚目者，由於地
緣因素的疏離，歐盟對中國在南中國海人造島軍事化與九段線領海主張，堪稱視若無睹。
但BRI五年來的演變，今年七月十二日，歐盟二十七位駐北京大使（匈牙利除外），聯名
斥責BRI分化歐盟成員國的共同政策，貸款與投標程序不透明，也嚴重傷害世界自由貿易
的精義。根據歐盟及美國智庫的統計，BRI得標廠商約九十％是中國公司，鮮少創造所在
地國家的經濟效益，連歐盟與美國都難以分到一杯羹。回顧五年來強烈呼應BRI的台灣政
商人士，當今如何合理化這個主張？
真相三：中國金融體系已處於嚴峻險境。誠如上述，中國BRI特別偏愛「嚴重負債窮困國
家」，完全悖離審慎貸款的行徑，固然達到讓對方掉入「債務陷阱」的目的。但根據國際
貨幣基金的估計，中國至少對二十八個上述「嚴重負債窮困國家」，提供紓困甚至免除債
務的措施。中國提供BRI的金融體系，倘有充裕資金從事如此「善行」，或許可彌補政治
層面的非難。但「國際清算銀行（Bank for International Settlement）」估計，中國
未償債務在二○一七年已高達二百五十七％，而國際貨幣基金估算到二○二○年時，這項
比率將高達三百％。上述中國在二○○八年採行寬鬆政策的結果，造成二○○九年至二○
一五年期間，非正規金融體系所形成國家債務由二十％劇增至一百五十％，其中「鬼城」
不動產開發與欠缺競爭力產業佔有半數，而「影子銀行（Shadow Banking）」則有三十％
的「貢獻」。簡言之，如此險惡的金融體系，不僅未有積極改善的傾向，BRI過度炫耀中
國區域策略的同時，國營金融體系必須配合延展甚或免除債務，證諸一九九七年至一九九
八年亞洲金融風暴的形成緣由，中國金融體系的崩潰，堪稱危在旦夕！
總之，五年前被習近平炫耀的「中國夢」，已明確見證「追求公平正義、民主法制、公民
成長」的目標完全虛假，如今又可得確定「一帶一路策略」滿佈荊棘，絕非是平順的坦途
！
4.附註、心得、想法︰
一帶一路，帶去死路