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蔡總統，還在「朕即國家」？
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聯合新聞網
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呂秀蓮與張善政的聯合聲明，是跨越藍綠，維護大學自主與依法行政的重要指標；反而行
政院「私立大學都需要教育部『核准』才能聘用，拿教育部大筆預算的公立大學，若沒有
聘用同意權，一報即准，顯然不合理」，還存在「朕即國家」的錯誤思維。
要先釐清，公立大學不是拿「教育部」大筆預算，而是拿「人民納稅錢」大筆預算。當然
民進黨會說，我在選舉中獲勝，就表示獲得民意授權，可以代表人民行使權力。這句話沒
錯，但代表人民行使權力，必須在「法律的範圍內」。
教育部監督大學，誰又來監督教育部呢？如果我們把國民黨、民進黨與大學教授排在一起
來做信任度民調，相信一定是大學教授最受信任，這也就是為什麼民意以憲法與法律保障
「大學自治」。
從教育部的卡管公文，拿不出三讀通過的法律條文為依據來看，顯然已經違反了釋字三八
○號的「法律保留原則」，也就侵害了憲法保障的「大學自治」原則。
呂副總統提到大學法第九條，「公立大學……經公開徵求程序遴選出校長後，由教育部聘
任之」，行政院將此條文解釋為，既是由教育部聘任，就表示教育部有「核准」的權力，
行政院的解釋是錯的。筆者大學同班同學呂副總統講得很清楚：「法律明示其一者排斥其
他」，法律已明示「教育部聘任之」，就排斥了其他可能。
再從立法目的來看，二○○五年將國立大學校長遴選由二階段改為一階段，而讓教育部在
遴委會中有當然名額，就是要讓教育部的監督權力限縮在「遴選過程」中，而不是遴選結
果產生之後。
如果教育部可以否決合法的遴選結果，那麼每一位有志參選校長者都必須對教育部唯唯諾
諾，如此一來又何談「大學自主」呢？
教育部要介入公立大學校長遴選結果，要如前台師大校長案，資格不符《教育人員任用條
例》規定，才能夠在先依法聘任之後，再展開調查、「依法解聘」，而台大此次遴選，不
論在資格與程序上，都沒有違背現行法律規定之虞。
至於私立大學的校長遴選，大學法明訂教育部有「核准」的權力，是要分散私校董事會的
權力，公立大學沒有這個問題。
從法律面分析，教育部在法院敗訴的可能性極高，問題在於，這一段過程要多久，是不是
定讞之前，台大都沒有校長？
卡管歹戲，有幾個可能的落幕時間點。首先就是蔡總統懸崖勒馬，近期內撤換吳茂昆，這
是最好的方式；其次則是在年底大選後，只要民進黨大敗，證明卡管確確實實影響選情，
民進黨自然也會棄車保帥；再其次，就要等到二○二○年大選，在「換掉民進黨，台大有
校長」的呼聲之下，新政府上任後立即聘任管校長。
而萬一，蔡總統真的連任成功，那麼要走到定讞程序的確需要不算短的時間，台大能不能
往前邁進，就要看台灣民意願不願意作蔡政府後盾了。
4.附註、心得、想法︰
我之前一直在想那句話是甚麼，
原來是呂秀蓮說的：法律明示其一者排斥其他
網路上找到相關解釋
http://ge.dyu.edu.tw/1001law/files/2011/10/0915002.ppt
法解釋與法適用之方法論
報告人：黃聰明 博士
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三、法解釋的規則
3、「明示規定其一者，應認排除其他」：法律已明文規定「明示其一」者，自不得類推
解釋，而應認排除其他。
==
是故，
大學法第九條
新任公立大學校長之產生，應於現任校長任期屆滿十個月前，由學校組成
校長遴選委員會，經公開徵求程序遴選出校長後，由教育部或各該所屬地
方政府聘任之。
前項委員會各類成員之比例與產生方式如下：
一、學校校務會議推選之學校代表占全體委員總額五分之二。
二、學校推薦校友代表及社會公正人士占全體委員總額五分之二。
三、其餘委員由教育部或各該所屬地方政府遴派之代表擔任之。
公立大學校長遴選委員會之組織、運作及其他應遵行事項之辦法，國立者
，由教育部定之；直轄市立、縣 (市) 立者，由各該所屬地方政府定之。
私立大學校長由董事會組織遴選委員會遴選，經董事會圈選，報請教育部
核准聘任之。
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已明示教育部 "聘任" ，自無教育部 "核准聘任" 之理。