《組織犯罪防制條例》1996年制訂之後長期處在被冷凍的狀態，2016年突然間開始
連續修法，實在讓人沒辦法高興起來。
有些事情我還是期待有更多人知道。1996年《組織犯罪防制條例》的制訂，和另一
個法律的修法是有相關連，那就是惡名昭彰的《檢肅流氓條例》。《檢肅流氓條例》
在1995年被大法官第一次宣告違憲（它創下紀錄被宣告三次違憲，最終在2009年被廢
止）後，1996年進行了修改，違憲的理由在於「秘密證人」制度。
《檢肅流氓條例》規定秘密證人檢舉流氓、為了「保護」秘密證人禁止被告與秘密
證人對質，讓被告處於百口莫辯的情況，侵犯了正當法律程序。為此《檢肅流氓條例
》進行了修法，第12條稍作退讓、仍保留了禁止對質的原始制度。
法院、警察機關為保護本條例之檢舉人、被害人或證人，於必要時得個
別不公開傳訊之，並以代號代替其真實姓名、身分，製作筆錄及文書。
其有事實足認檢舉人、被害人或證人有受強暴、脅迫、恐嚇或其他報復
行為之虞者，法院得依檢舉人、被害人或證人之聲請或依職權拒絕被移
送裁定人與之對質、詰問或其選任律師檢閱、抄錄、攝影可供指出檢舉
人、被害人或證人真實姓名、身分之文書及詰問，並得請求警察機關於
法院訊問前或訊問後，採取必要之保護措施。但法官應將作為證據之筆
錄或文書向被移送裁定人告以要旨，訊問其有無意見陳述。
後來《證人保護法》訂立，則進一步強化正當法律程序中被告對質權利的保障：「
（第二條）依本法保護之證人，以願在檢察官偵查中或法院審理中到場作證，陳述自
己見聞之犯罪或流氓 事證，並依法接受對質及詰問之人為限。」
當時限制被告對質權利的法律，基本上就剩下《檢肅流氓條例》和《組織犯罪防制
條例》了。如前面說的《檢肅流氓條例》已經遭到廢除，《組織犯罪防制條例》就是
碩果僅存、保有違憲疑慮的秘密證人制度的法律了。－－然而民進黨執政後的不止一
次修法，都沒有碰觸這個極有可能侵害人權的部分。
《檢肅流氓條例》在歷史上的惡名昭彰，除了這種「（有人）說你流氓你就是流氓
」的秘密證人制度外，另一個理由就是它成為威權體制的打手：國民黨政權用來逮捕
黨外人士用的手段。《組織犯罪防制條例》當年同樣也是高度爭議的法律，只要主張
台獨被判定是內亂罪，就可以直接用來抄了民進黨的家。
現在要重新激活這個沈寂了20年的老舊法律，我想，只能等待20年後的大法官來作
評判了。