卦點是日本將要過日台關係法。
NGO跟中國民運人士準備跟各國推與台關係法
不用怕中國強推「一中原則」，楊憲宏將在10經濟大國力推《台灣關係法》
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巴拿馬與台灣斷交，衝擊台灣的外交空間，相對於民進黨公職、台南市長賴清德等人試圖
以新兩岸論述解套。「台灣關懷中國人權聯盟」理事長楊憲宏21日指出，中國要講「一個
中國原則」，任由它去，台灣不用再討論兩岸關係，而應討論「台灣與世界的關係」；他
將在10個經濟產出超過全球GDP半數的國家推動類似美國《台灣關係法》的立法，組成「
台灣關係法同盟」，確保台灣生存。
楊憲宏在21日將這個想法與某政府部門高層討論。楊指出，該高層非常認同，並說，在前
總統陳水扁任內就有類似想法，不過，當時因其他政治紛擾以及民進黨在國會未過半的客
觀情勢，而沒推動。楊說，他將再對政府相關部門說明，希望政府支持這個做法，讓NGO
主導推動這個全球性行動。
台、美「偽雙邊」關係成效卓越 「既然如此，何不全球化？」
總統蔡英文上任後，聖多美普林西比與巴拿馬在半年內，陸續與我斷交，各界擔心將有斷
交潮。楊憲宏說，過去38年來，美國的《台灣關係法》確保了台灣的和平與安全，但只有
美國一個國家，無法形成國際慣例，如果有其他國家也制定《台灣關係法》，而相對應的
，台灣也制定例如《美國關係法》等法律，等於台灣與這些國家在沒有實質外交關係下，
建立「非邦交國的外交關係」。
楊憲宏說，據他了解，日本最近可能會通過日本版的《台灣關係法》，
陳水扁執政時，加拿大也曾要通過加拿大版的《台灣關係法》；
基於過去幾年在全世界推動營救中國民運人士所累積的基礎，
哪些國家可能推動類似立法，他有腹案，「有超過10國」，這項行動將
可獲得國際友人及國際NGO支持，也已有中國民運人士表達要幫忙遊說，他也將發動西藏
、維吾爾族的朋友，共同推動。
這種2國在沒有邦交狀態下，各自透過立法，制定對對方友善的法律，楊憲宏認為，可以
用「偽雙邊」（pseudo bilateral）來形容，也就是說，不用透過雙邊政府坐下來談，就
可達成「非共識的共同見解」（consensus without consent），國際上還不存在這種模
式，但美國已單方面實施38年，台、美都體認到《台灣關係法》的實質貢獻，「既然已實
驗得如此成功，為何不全球化？」
「超國際法」無斷交問題 美國更以此保護台灣人權
美國在1979年1月1日起與中國建交，與中華民國斷交，美國國會當年3月快速通過《台灣
關係法》，當時的總統卡特4月10日正式簽署，成為美國的國內法，追溯至1月1日生效，
與美、中自1972年陸續簽署的《上海公報》、《建交公報》、《八一七公報》共同成為「
美國的『一個中國政策』」的基石。
楊憲宏說，國人比較熟悉的是，《台灣關係法》是美國提供台灣防衛需求的基礎之一，而
該法第2條第3項則明定美國對台灣民眾人權的關切，第15條對台灣的定義是以人民為第一
順位；等於是美國用單邊立法，設定美國有義務保護台灣人民，這種沒有透過外交締約或
雙邊協定，而將聯合國2個人權公約的精神涵括在其國內法的作法，可能比2國建立邦交關
係對國家利益的保護，更為有效，因為不會有斷交的問題，他將這種作法稱為「超國際法
」（super international law）的狀態。
《台灣關係法》的第2條第3項過去少被提及。為請求美國營救被關在中國的先生李明哲，
李凈瑜5月在楊憲宏安排下，出席美國國會的聽證會，她引用該條文，希望美國協助救援
。
楊憲宏說，在李凈瑜拜訪美國白宮及國務院時，美國官員都說，李凈瑜是依《台灣關係法
》向美國求援，受美國法律保護，如果受到威脅，這類行為都將被美國政府視為對美國主
權的侵害，也就是說，美國的主權觀有擴張性的概念；在李明哲案實際引用該條文後，再
加上美國眾議院外交委員會亞太小組也通過促進2國高層官員交流的《台灣旅行法》，他
覺得在其他國家推動納入《台灣旅行法》精神的《台灣關係法》，是可以討論的，希望政
府支持。
「台灣關係法是制憲基礎」 楊憲宏並同步推動難民法貢獻國際
楊憲宏指出，推動《台灣關係法》立法的全球化，將可嚇阻中國，使其不敢再去擾動台灣
與邦交國的外交關係，而達成蔡英文政府所主張的「維持現狀」，因為中國越去策動更多
國家與台灣斷交，只會讓更多國家支持在其國內制定《台灣關係法》，而在這些國家制定
《台灣關係法》，是屬於他們的內政問題，中國不希望其他國家干涉它的內政，因此中國
也很難去干涉他國內政。
透過邦交國與台灣斷交等手段，中國不斷在國際上強化「一個中國原則」。楊憲宏說，台
灣不用在國際社會上否認中國這樣的宣稱，台灣應該思考的是，台灣與世界的關係，中國
要用「一個中國原則」這個「天」框住台灣，台灣推動《台灣關係法》的全球化，則是「
天外天」的邏輯，讓中國束手無策。
楊憲宏也說，《台灣關係法》的全球化將是邁向制憲、正名的基礎，如果有一天，中國將
中華民國的邦交國全部斷光光，但有許多國家都有《台灣關係法》，台灣就可以發動制憲
、正名公投，由當時民眾的意志來決定台灣未來，不過這是遠端的發展，推動這項運動的
最重要目的，是要嚇阻中國繼續干擾台灣的外交。
他指出，他同時也將推動台灣制定《難民法》，強化台灣對國際社會貢獻的能量。至於《
台灣關係法》全球化的推動，他希望年底前在台灣召開《台灣關係法》全球化的國際研討
會，在幾個國家都制定《台灣關係法》後，可以每年在台灣舉辦「台灣關係法同盟」的會
議，也可邀各國代表到美國的國會舉辦聽證會，討論《台灣關係法》的重要性，凸顯台灣
作為負責任的國際參與者，在人道救援、協助難民、宗教自由等議題的努力，以及美國在
這些議題的領導角色與戰略地位。