新政府的1千億投向五大創新產業，會不會只是兩兆雙星、
四大慘業的翻版？以下這篇選文有些看法：
林敏聰、吳啟禎，〈以「經濟轉型正義」為起點的經濟變革〉，
收入《廿年民主路 台灣向前行》，即將出版
任何一個從威權統治轉換為民主體制的國家，都會
遇到政治上的民主轉型問題，因為各國的歷史發展與條
件有所不同，面臨的難度與複雜度也會有所不同。台灣
從解嚴、國會全面改選以及總統直選以來，政治上的
「民主轉型正義」一直是公民社會的重要議題。……
可是在另一方面，經濟上的轉型正義，雖然也應該
是一項影響深遠的工作，到目前為止，卻長期被主流社
會與媒體所忽略。「經濟轉型正義」的重要性關照到以
下兩個面向。
第一個是倫理與價值的面向。這個面向直接連結到
經濟發展的目的與核心價值。如果經濟發展的結果伴隨
著極少數人尋租獲利而擴大貧富差距、貶抑勞動權益、
土地、空氣與水源遭受污染，那麼，這樣的經濟發展結
果就算有最亮麗的數字，也不會是眾多人民所期待的。……
回到台灣的具體現實來看，兩年前催生三一八運動
的表面原因是反對通過「兩岸服貿協議」的黑箱程序，
但後來得到廣大公民支持的深層動力，其實是起於台灣
長期扭曲的經濟發展恣意掠奪人的價值，因而爆發的不
滿與反撲。回過頭來看台灣經濟發展的歷史，從早期的
RCA案、中南部石化重工業區對於空氣與水的污染、關廠
工人案、假開發之名行土地炒作之實的大埔案，一直到
整體面臨低薪的「崩世代」，加上近年來產業外移與空
洞化之下的「四大慘業」衝擊等種種實例，雖然不像政
治迫害事件那樣地血腥兇暴，但是對於勞動權益、分配
正義、環境污染等方面的傷害，也稱得上是血淚斑斑，
令人驚心動魄。
第二個面向則是關於經濟體制與思維的反省。我們
要進一步問，到底是什麼樣的經濟體制傷害了分配正義
等進步價值？是什麼樣的產業結構使台灣勞動者必需付
出全球罕見的高工時為代價，才勉強能維持最低的生活
水準？也同時要問，透過什麼樣的政府產業政策，成就
了快速尋租獲利的極少數政商聯合壟斷集團？這些現象
與台灣長期主流經濟思維有什麼樣的因果關係？台灣的
大型製造業是不是還沒脫離類似西方工業革命之初，量
產低薪的經營策略，並且還活在技術依賴、代工為上的
精神狀態？……
在總統當選人蔡英文主席選前與選後風塵僕僕的產
業之旅當中，到底有多少對於台灣過去血汗經濟發展史
的反省？五大創新產業的推動方式，又有多少程度還停
留在複製「兩兆雙星」的政策工具與經濟思維？筆者想
再次強調，經濟轉型正義的成功與否，正同時考驗著新
執政黨是否能夠達成創新經濟與分配正義的艱鉅挑戰。……
「技術」不是可任由資本買賣的「工具或物件」，它是
長在價值土壤上的生命
台灣作為一個技術後進的國家，產業界長期以來最
常見的作法是藉由技術授權橫向移植的快速方式來獲取
產業技術，配合資本密集的建廠模式，迅速達成代工量
產的規模。因此，在電子／光電產業快速成長的時代，
從一代又一代工廠的建立，我們可以看到IP技術貿易
（購買技術移植授權並大量輸入相關生產設備）所造成
的巨大逆差，另一方面也意味著，在規模經濟量產與壓
低成本的競爭壓力下，台灣不斷加深對於國外技術的依
賴，其後果不僅是嚴重降低生產利潤，也同時排擠了自
主技術的研發資源。2011年以來的四大慘業就是這種發
展模式的最佳例證。……
對於台灣產業升級或研發創新的討論中，技術與人
才常被理解為關鍵因素。認為唯有透過技術升級或網羅
技術人才，才能提升產業競爭力。可是其具體的做法則
常是透過以大量資金向外尋求技術授權或高階生產技術，
甚或以併購、入股的方式掌控擁有技術的公司，以達成
快速取得關鍵量產技術的目的……
因此，不管在科學研究或產業部門，對於創新技術
的理解與作法都有共同的特色：亦即把「技術」化約為
「物件」以及「工具」，可以輕易地以「資本」轉換所
有權或取得使用權。……
在這個背景之下，技術創新常只淪為短線操作的政
策或口號，尤其在產業部門，這個現象特別反應在缺乏
長期投資關鍵技術的耐心。在短期管理目標與龐大的獲
利壓力之下，產業管理階層幾乎不願支持關鍵技術的長
期研發。……
因為傳統文化與教育的種種複雜因素，台灣主流社
會常把技術定位在工具的層面，亦即它只是達到外部價
值與目標的工具與媒介。因此技術常被工具化、中立化、
去價值化與客體化。但其實技術不只是工具，也不只是
物件、硬體、機器或儀器。除了一般的「獲利」目的之
外，它也內涵了價值。
技術的存在與發展常起源於特定價值與文化。例如
考慮環境價值發展而來的綠能技術，以及顧及病人尊嚴
的醫療器具，甚至因為美感價值的不同，也帶來不同的
材料與設計結構的技術發展。
因此，技術的自身價值或內在價值不一定是政治上
與倫理上的目的，也可能包含了美感或某種絕對形式等
的自身價值，甚或是一種機械運作和功能的極致，以及
材料內涵發揮的質感。也因為如此，「原創」的技術常
常無法脫離在地的文化特質，而常以一種完整的文化成
果來呈顯自己，展現了形式、美感與機械之有機整合的
動態生命。……
北歐國家在國民福祉方面進步的特色，絕對不僅僅
是許多台灣人從表面上所理解的高稅收與高福利而已。
其核心動力──尤其在面對近二十年來全球化的壓力與
亞洲世界工廠的競爭──其實就是一種融入上述進步價
值的新經濟典範。這個「新經濟典範」帶動了「核心價
值與組織文化、政府治理與公共治理品質、企業經營策
略與管理風格、對待員工、研發與技術、生態環境與人
文歷史的態度」等等，與掠奪式經濟有著根本上的差異。
所以，回過頭來看目前台灣新政府積極推動的五大創新
產業，如果仍然依循著舊有的政策推動模式，直接介入
特定產業，用公共／社會資源直接降低其生產成本，卻
忽略了追求「新的體制」與「核心價值」的重要性，那
這樣的新產業政策還是很難避免掉過去盲目追求明星產
業（例如兩兆雙星）所造成資源扭曲與市場錯置的失敗
後果。