壹、概要簡述
105年4月25日，日方在距沖之鳥礁東南東方167海浬的國際公海上，以侵入日本經濟海域
非法捕魚為名強行搜查後扣押我國屏東縣琉球籍漁船「東聖吉十六號」及船長潘建鵬、9
名印尼及大陸籍漁工，經船東繳交600萬日圓保證金後始釋放人船。事件發生後國內反應
不一，但大抵為深綠民眾認為日本扣船有理、淺綠人士認為日本作法不妥，但為臺日友好
，我方宜節制反應，一般民眾與淺藍民眾認為日方蠻橫勒索，深藍民眾則認為這戳破臺日
友好假象，凸顯日本不可信任。不過，總統則已於5月起要求海巡署派艦護漁，海軍策應
，准總統蔡英文也強調捍衛漁民合法權利到底。
貳、沖之鳥礁基本狀態
一、沖之鳥礁地理位置
(一)位置及大小
沖之鳥礁位於北緯20度25分，東經136度05分(20°25′N 136°05′E,)，即在臺灣東方約
1550公里的海面上，沖之鳥礁的礁盤東西長4.5公里、南北長1.7公里。漲潮時，只有兩塊
礁石露出水面，即東露岩（日本稱東小島）、北露岩（日本稱北小島）、南人工小島岩
（完全人工填築小島），東露岩及北露岩面積分別為1.58m2 和7.86m2 ，且最高處僅分別
為0.09公尺及0.16公尺。
(二)地理特色
沖之鳥礁本身為熱帶沉降海盆的海底山峰上珊瑚礁准礁盤(沒有中央潟湖也沒有中央礁
島)。因該處仍以每年1公厘的速度沉降中，且沖之鳥礁本身的底山相對孤獨，導致沖之鳥
礁每逢颱風經過時，都會因浪擊而損失一部分礁岩。1933年日本測量領頭人員岡田利三郎
觀測時，尚紀錄有5塊出水岩，但1982年只剩4塊露岩，到1987年只剩2塊露岩(即現今之東
露岩、北露岩)。如無日本政府開始進行的人工干預，沖之鳥礁應早已消失。
(三)經濟價值
沖之鳥礁附近海域為旗魚、鯊魚、鬼頭刀等魚類重要漁場，每年我國漁民於該海域捕獲漁
產價值均在20億元以上。另外，附近海域海底尚有豐富的海底金屬結核，富有稀土金屬資
源，但總價值尚難估計。
(四)戰略價值
沖之鳥礁接近東海進出太平洋的主要航道，靠近關島、塞班島、菲律賓和臺灣，處於亞太
地區第一島鏈和第二島鏈之間，如果日本不惜資本，自日本本土運來泥沙與固砂劑(因沖
之鳥礁的礁盤缺乏可採砂的沉積區)打造人工島，建立港口甚至起降飛機，那麼它就可以
成為連接第一島鏈和第二島鏈重要跳板與水下監測站供電點。不過，因其孤立位置，設施
極其容易被迅速擊破或暗中破壞，甚至直接繞過，實際戰略價值可能不如預期。
二、沖之鳥「礁」、「島」或低潮高地的差異
根據聯合國海洋法公約第八部分，島嶼是四面環水並在高潮時高於水面的自然形成的陸地
區域。島嶼的領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架應按照本公約適用於其他陸地領土的規
定。但不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁,不應有專屬經濟區或大陸架。若僅
是礁石(高潮時仍出水)，則可依據聯合國海洋法公約第二部份第6條低潮基線劃定領海，
但不能有經濟海域和大陸架權。但若全部被沖毀，於大滿潮時會被海水覆蓋，又是獨立在
外海，則僅是連領海都沒有的低潮高地。
※聯合國海洋公約對非大陸領地的定義
島嶼：
高潮出水且大小、條件足夠維持人類基本生活，實務上具水源、自然植物能讓人在不獲運
補下生存，或缺乏水源、土壤但自然生成面積已大到足夠發展漁業、觀光基地，而能在不
獲補助下仍能維持海水淡化等設施運作(因環境保護或人民選擇而刻意不開發不在此限，
簡言之，就是科技齊全的現代魯賓遜能存活)
東沙島、太平島、甘泉島、中途島、阿魯巴島、南三明治群島、阿留申群島的多數島。
但甘泉島可說是目前多數國際法與海洋法原則下接受的島嶼定義下限實例。擁有領海、
毗連區、專屬經濟區及大陸架權利(該範圍內海底資源為其獨佔優先開發)。
礁石：
有高潮出水但無法維持人類存活，漲潮時仍有出水面積，但大小、自然條件無法維持
人長時間單獨生存。包括雙黃砂洲、中洲礁、恆春外海七星岩、花瓶嶼、赤瓜礁、永暑礁
(未填海前即有單獨出水孤岩)等，可劃領海，但沒有專屬經濟區及大陸架權利。
近岸低潮高地：
大潮滿潮時會全被湮沒的土地，距離島嶼或陸地未達12海浬，可自其低潮
線起劃領海。包括離岸沙洲如網子寮汕、頂頭額汕與新浮崙汕，可延伸做領海起算位置。
低潮高地：
高潮時湮沒水下 大潮滿潮時會被湮沒的土地，距離島嶼或陸地超出12海浬，
多數南沙礁，如黃岩礁、仁愛礁。只有其自身上方可作為領海，沒有12浬延伸領海。
泊船地：終年湮沒水下，低潮時仍無法浮出水面，須可作為船隻錨泊地，包括北康暗沙、
南康暗沙、曾母暗沙，只有其自身面積可作為領海，其他甚麼都沒有，。
...to be continued