http://www.chinatimes.com/newspapers/20140530000938-260109
2014年05月30日 04:10
石之瑜
民進黨近來對憲法改革重新提出老意見，包括改採內閣制，立委人數增倍等等，觀察家對
此感到不齒，認為民進黨的憲法政策反反覆覆，總是根據當前政治利益或政治鬥爭的需要
在計算，以至於憲法立場變動得比行政命令還要快，幅度還要大。與其試圖改造民進黨這
種玩弄憲法的性格，這似乎是不可能的，不如專門針對民進黨的性格設計一套憲政制度，
以便求得憲政秩序的相對穩定。這就是浮動憲法的構想。
台灣需要一部浮動憲法，其要點是，憲法明確規定，根據執政黨是不是民進黨，來決定適
用什麼制度，或如何設計憲政機關。以台灣的情況論，便可以規定，民進黨執政時採用總
統制，立委人數減少，民進黨在野時採用內閣制，立委人數增加，如此民進黨便不需要每
次根據自己是不是在野而提出憲政改革，憲政穩定性於焉建立。
憲政的目的原在於政治秩序的穩定，民進黨反反覆覆撞擊憲政秩序，則採用浮動憲法，恰
恰是為了追求穩定，這將是台灣獨創於世界的、第一部適合於分裂社會的憲政體制。通常
，分裂社會經常需要修憲，鬥爭不斷，根據權力的更迭，往往置憲政秩序於不顧，在台灣
甚至還有人動輒發動絕食，導致人心惶惶而不忍，便縱容民進黨人予取予求，導致其黨性
退化，不知責任為何物，變本加厲，且引發青年效尤。
浮動憲法穩定性固然在於不需要經常因應民進黨的執政與否而修正，更因為將民進黨寫入
憲法，而使民進黨成為憲政秩序的軸心，憲政程序隨著民進黨的地位而換軌。民進黨成為
憲法上不可取代的政黨，如此其地位不可小覷，而這並非世界憲政史的先例，因為中國大
陸的憲法也把共產黨寫入。不過，浮動憲法超越共產黨的優勢在於，寫進憲法的民進黨並
不是一黨專政，而是民主政黨之一，但是在憲法上對之表示尊重，即使落選，其作為國家
象徵的地位，使之依舊大大高於執政黨。
浮動憲法的採行，容許選民事前明確知道，民進黨執政與否，會啟動不同的憲法程序，一
切換軌都變成穩定可預期的。而換軌其實並不稀奇，雙首長制就有換軌的機制，即根據總
統與國會是否同黨，而實踐成總統制或內閣制，法國正是台灣憲政思想中屢為論者津津樂
道的個中範例。但雙首長制的換軌是不成文的實踐，浮動憲法是成文規定，因此可以代表
人類憲政史的更高階段。
浮動憲法的制度可以適用到世界上所有分裂社會，讓分裂社會中的政黨之一，成為憲法黨
。比如泰國就可以用這樣的憲法解決問題。將來若更進一步，還可以發展出浮動國家的憲
法概念，根據民進黨執政與否，決定國家對外名稱如何稱呼，如此統獨問題也迎刃而解，
統獨成為憲法秩序的平行內涵，變來變去習以為常，以變為常，憲政秩序反而穩定下來。
（作者為台灣大學政治學系教授）