依憲治國：「政治局」應低於「人大」
【聯合報╱社論】2014.10.27 02:05 am
中共十八屆四中全會落幕，發布了一份「公報」，通過了中共「全面推進依法治國若干重
大問題的決定」；但是太陽依舊升起，「黨」依然屹立於「共和國」之上。
在「公報」的字陣中，真正的關鍵字是「依憲治國」。但「依憲治國」埋在文山字海裡，
「黨的領導」則不斷跳上眉眼。整份公報是一組矛盾敘事，是共產黨自我的靈肉交辯，更
是理性與利益的相持不下。既知「依憲治國」是理性歸趨，卻又割捨不下「黨的領導」權
力滋味。
一九五四年第一部共和國的憲法實施，毛澤東卻在黨內會議上說：「我們有不少同志，就
是迷信憲法，以為憲法就是治國安邦的靈丹妙藥，企圖把黨置於憲法約束之下。我從來不
相信法律，更不相信憲法，我就是要破除這種憲法迷信。」
毛澤東一語道破中共的真實信仰：唯有權力是統治的憑依，法律、憲政，都不過是欺罔眾
生的迷湯。六十年的匐匍跌宕，習近平似乎才稍稍理解，這種「無法無天」的狂妄，就是
讓他父親習仲勛身繫囹圄的那場文革狂潮的罪惡起源。劉少奇被紅衛兵批鬥時，領悟了「
憲法」的可貴，他從懷中掏出「憲法」，怒吼著：「憲法保護每一個公民的權利不受侵犯
，破壞憲法的人要受到法律的嚴厲制裁！」
與劉少奇同受文革之害的習仲勛之次子習近平，畢竟提出了這句震古鑠今的說法：「依法
治國首先要依憲治國；依法執政關鍵在依憲執政」。這是習近平在前年十二月「八二憲法
」實施卅周年大會上的談話，「依法治國」被提高到了憲政層次，習近平畢竟認識到：「
法」有其源頭與根本，即是「憲法」，而不是統治者恣意妄為的「玩法」。
他數次提出具有西方色調的政治概念。例如，今年一月對中紀委談話時提出「把權力關進
制度的籠子裡」；甚至在政治工作會議上，也引述盧梭的名言：最重要的法律是「銘刻在
公民的內心裡」。
而這次四中全會最值得慶賀與注目的，無疑就是「依憲治國」和「依憲執政」寫進了「公
報」與「決定」，這是一次重大歷史事件。從毛澤東「我就是要破除憲法迷信」，走到習
近平「依憲治國」，看似一小步，實是一大步。這是在共產黨的信仰裡，第一次注入了「
憲政」理念；在共產黨馬恩列史毛鄧的詞典中，第一次擠上了「憲法」這個詞彙；而習近
平的「中國夢」，也第一次有了「憲政夢」的影子。
然而，這個政治集團畢竟仍在掙扎糾結。「依憲治國」與堅持「黨的領導」是一組二逆悖
反的矛盾律。現行「八二憲法」的序言中，固然仍明白寫著：中國人民將繼續在中國共產
黨領導下，堅持人民民主專政，但它的總綱第五條卻規定：「一切國家機關和武裝力量、
各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。」所謂各「政黨」，當然
包括中國共產黨。
但縱然靈肉交煎，四中全會後的習題也必然是：「黨」在「憲」上，還是「憲」在「黨」
上？亦即，究竟是「中央政治局」高於一切，還是「全國人民代表大會」說了算？
「八二憲法」規定一切權力屬於人民，而人民行使權力的機關是全國與地方人大。按照「
依憲治國」、「依憲執政」的理念，答案顯而易見：必須是「憲」在「黨」上，必然是「
全國人大」高過「政治局」。「中央政治局」七位常委依憲固可以領導國家，而人大委員
長也是常委之一，但政治局與總書記卻絕不能調動、指揮人大，人大制定國家的法典、制
度，而七位常委只能按著法典照章行事。然而，「全國人大」既要成為國家中樞，人大委
員皆應朝向普選產生。
「依憲治國」，則法、憲皆是「正義」的化身，法追慕正義，因而約束「權力」。「八二
憲法」裡，規定著言論、出版、集會、結社、遊行、示威諸般自由與權利，必須儘早還諸
「公民」，「黨」的領導必須過渡為「法」的統治，這是歷史定律，中國共產黨應當有此
體認。
【2014/10/27 聯合報】@ http://udn.com/
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9025148.shtml
中華人民共和國的共產黨一黨專政憲法不過是個裝飾品而已 中國共產黨自己都不鳥他
真正屬於全中國人民的憲法是1946年年底國民大會在南京制訂的中華民國憲法