立法院臨時會即將審查《自由經濟示範區特別條例》草案，民進黨主席蔡英文接受《天下
雜誌》專訪時火力全開，她強調，自經區政策是把1970年代的發展思維，拿到二十一世紀
來用，「下一個世代引領經濟成長的主力是中小企業而非大企業，是有腦袋的人而非傳統
資本家」，自經區條例應大幅翻修，給台灣經濟一個真正轉型升級的機會。
以下是《天下雜誌》獨家專訪蔡英文紀要：
馬總統不應藉自經區挑起對立
Q：為什麼妳說此次立法院臨時會將是一場激烈的戰鬥?
A：國民黨聽到我講這句話就抓住不放，他們講我是「暴力小英」。我講的不是民進黨的
主觀意識，而是國會的客觀情勢。國民黨就是在國會佔多數，他們明明知道這爭議很大，
又要把自經區、服貿、行政院版的兩岸協議監督條例通通放進來，還加上考監兩院人事案
，通通要在臨時會完成。你想，這麼多法案，有可能在臨時會短短三周詳細討論嗎？那如
果執政黨要強推，是不是會面臨激烈的狀況？所以我只是講一個客觀的情況。
臨時會將審查的〈自經區條例〉，如果不是馬政府過度的天真樂觀，就是他（指馬總統）
刻意要挑起對立。他現在是在做政治操作、要挑起對立。一個低支持度的政府，要挽回聲
望，最好的捷徑，就是讓自己人回籠。讓自己人回籠，最好的方法，就是挑起對立。這是
很傳統的政治人物思考。一個執政者，不需要做到這種程度吧！
自經區最大風險：一國數制
Q：妳說馬英九推自經區是政治操作，意思是說，馬政府明知自經區沒用也要推？
A：（一直點頭）國發會提出五個重點產業，可是我們沒有看到完整的產業規劃啊！進一
步討論，如果是好的規劃，一定是在自經區嗎？不能全台一體適用嗎？一定要用特區來創
造不公平的現象嗎？比如說醫療資源的問題，跟醫療人員待遇公平的問題，這是國際醫療
專區是一直被質疑的。
我的質疑是，如果對產業有幫助，你就一體適用，不需要在特區內去處理。一體適用必須
有政策完整的規劃、配套，這個才是一個成熟的經濟體往前走的方法。而不是為了不清楚
的目標，創造出一堆特區，還給將來的人很大的空白授權，這種天女散花型的特區，是在
侵蝕你經濟治理的一體性。
行政院版自經區最大的風險就在這裡：一國數制。
我很不喜歡任意的空白授權，任意的空白授權不是民主社會的正常機制。民主社會，沒有
人要做壞人，你一旦給了空白授權，你就是沒有管制。自經區有33項空白授權，所以你可
以想像將來的行政混亂會到什麼程度。而且空白授權是10年。國家經濟治理的一致性，就
會一點一點被蠶食。
但是政院版的自經區卻天女散花、到處開枝散葉，你怎麼管理? 你如果交給不同的人管理
，你就交出去太多的權力。現在看到的園區圈地這些問題，都會再重演一遍。
Q：自經區條例沒有辦法調整嗎？
A：我們是希望大幅翻修。政府如果有一個很好的產業要去發展，需要有一個群聚效果的
話，我們還是可以討論。
是農業加值？ 還是滅農政策？
Q：農業加值是好的產業發展嗎？
A：農委會主委陳保基給我寫了一封信，可是我讓我們農業專家看過，他們告訴我，陳保
基講的農業加值，現在就可以做了，不需要通過自經區條例。倒是自經區增加的農業加值
，是加工製造。加工製造對誰有利？是加工製造業者，不是農民。所以農業專家才質疑，
你是農委會主委，你政策的對象，是農產品加工業者，還是農民？
自經區所謂的農業加值，就是想大規模免稅進口農產品再加工出口，完全不顧對國內農業
衝擊，難怪被認為是「滅農政策」。
Q：但高雄市長陳菊、台南市長賴清德不久前才搶著說也要加入自經區？
A：陳菊要的只是金融的自經區，她也是希望說，可以在金融專業有一個群聚效果。但是
實際內容，我們還是要去檢視它。所以菊姐要的，絕對不是這種東拼西湊的東西。她要的
，就是我剛剛講的，如果是一個特定的策略產業，如果需要往前走，我們需要一個群聚效
果的話，那我們是可以讓它有這樣一個可能性。
至於台南市政府，為了提升安平港功能，去爭取申設自由貿易港區，是理所當然；但他們
也告訴我，幾乎很多該做的在自由貿易港區都可以做了，不一定非自經區不可。而現在的
自經區條例卻是問題重重，連賴市長也公開提出10點質疑。
反對用政治鬥爭處理經濟事務
Q：如果照現有的自經區條例，未來台灣經濟將如何發展？
A：自經區政策，邏輯錯誤，以為開放市場，台灣的經濟、產業就會自己好起來。定位不
清楚，沒有產業發展策略。這種在各地皆可申設自經區及「前店後廠」作法，會讓全台灣
都變成免稅加工廠。這是一個很落伍的發展觀念，把1970年代的發展思維，拿到二十一世
紀來用。
政府負責任的方法，是進行整體改革。比如教育，問題是要修改大學法，提升高等教育的
競爭力，而不是另外劃一個小區域開放給外國人投資特殊大學，或特許某些學校和外國大
學合作。這種鋸箭式的開放，會造成不公平待遇，讓高教問題更惡化。
Q：社會抨擊，民進黨反對自由經濟、自由貿易，違反全球經貿整合的大勢所趨？
A：我要強調，民進黨不是反對自由經濟或自由貿易的潮流，而是反對馬政府將自由經濟
扭曲為「開放」、「鎖國」這樣簡單和錯誤的對立邏輯。我更反對用政治鬥爭手段處理經
濟事務。
鬆綁、開放 難再帶動台灣成長
Q：在妳眼中，什麼才是自由經濟的正確邏輯？
A：這有兩個層次。一個是效率層次，一個是談判層次。效率層次，是因為各種管制導致
效率降低，所以透過解除管制來提升效率。但基本上，台灣經濟或貿易自由度，全球名列
前茅（編按：台灣經濟自由度全球第17），除了各國都極力保護的農業和極少數特許行業
外，關稅、管制程度都已經很低了。
也就是說，台灣已經是相對成熟的經濟體。你要在一個經濟自由度很高的國家，再一次的
鬆綁、解除管制、開放市場，效果是很有限的。
在談判層次，則是一個give and take的過程。你要拿到進入別人市場的利益，就必須付
出開放的代價。台灣因為受到對岸中國的打壓，在進入其他市場很吃虧。台灣要靠貿易談
判努力打開國外市場，不是一味片面開放市場。這樣片面開放市場，沒有和貿易談判搭配
，權利和義務不對等，台灣對外談判籌碼就會流失。
Q：如果是妳，妳會怎麼做？
A：我會從基本面著手。我們要的經濟發展模式，是可以自己產生動能，可以創造高值化
的就業機會，而且不是以傳統資本家為導向的經濟發展模式。
在80、90年代，你只要是資本家，或者你有辦法從國家的銀行借到錢，你就可以買機器、
技術、然後你就可以大量生產。這個就不是我們要的發展模式嘛！那個模式已經走入歷史
了。
我們要設計下一世代的經濟政策。我一直主張，台灣經濟發展新模式，要用「創新、就業
、分配」三個面向，來為台灣注入新動能。
台灣應該要從高度依賴出口的成長模式，轉向連結全球與在地的均衡成長，並且鼓勵創業
、創意。企業讓自己的商品服務，價值不斷成長，薪資才有可能上升。
未來領航者 不是有錢人
下一個世代，引領經濟成長的主力，是中小企業，不是大企業。下一個世代，引領經濟成
長的，是有腦袋的人，不是傳統資本家；知識與創新比資本重要。台灣經濟發展不能再獨
厚傳統資本家與有錢人。
面臨全球金融海嘯後全球經濟的全面結構調整，台灣也需要真正的轉型。所以，民進黨才
會主張要大幅翻修自經區特別條例，給台灣經濟一個真正轉型升級的機會。