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楊仁壽：先制定監督條例 再審服貿 質疑馬曲解兩岸關係條例 只送院會存查即違憲
前最高法院院長楊仁壽（資料照，記者叢昌瑾攝）
記者林慶川／專訪
「兩岸服務貿易協議」未經立法院實質審查程序，國民黨團即逕自宣布送院會存查，引爆
學運，前最高法院院長楊仁壽昨表示，馬政府指協議內容「未涉及法律之修正或無須另以
法律定之」符合兩岸人民關係條例第五條第二項後段規定，只要送院會存查即可，不用逐
條審議，事實上這是曲解法令，已違憲。
對於如何弭平爭議，讓學運平和落幕？楊仁壽認為，馬英九應順應民意，先將服貿協議撤
回行政院，趕快制定「兩岸協議監督條例」，等監督條例出來，再將服貿送立院逐條審議
，「這樣才是一個法治國家的作法」。
楊仁壽說，兩岸條例第四條之二第三項明確規定，本條例所稱「協議」，係指台灣地區與
大陸地區間就涉及「行使公權力」或「政治議題」事項所簽署之文書，服貿協議不屬於這
兩項，馬政府顯然擴大解釋。
協議已涉及法律 應經立院議決
他認為，就算馬政府硬要擴大解釋，依兩岸條例第五條第二項規定，協議內容涉及法律之
修正或應以法律定之者，應報請行政院核轉立法院審議；內容未涉及法律之修正或無須另
以法律定之者，則報請政院核定，送立院備查。
因馬英九刻意曲解此條規定，認定此協議是行政命令，送備查即可，但協議已涉及法律規
定事項，中央法規標準法第五條亦規定某些特定事項，應以法律訂定。
楊仁壽指出，憲法增修條文第十一條規定，涉及兩岸人民權利義務關係及其他事務之處理
，得以法律為特別之規定。也因此，無論是服貿，還是未來的兩岸貨物貿易協議，都必須
送立院逐條審查。
而對於馬英九指服貿協議未過，將嚴重傷害台灣的國際信用，楊仁壽說，這是「百分之百
的曲解」，此絕非目前國際條約或公約簽署的定義。
他說，不管是一九七八年「漢堡規則」（編按：聯合國海上貨物運輸公約）、一九八○年
的「聯合國國際貨物銷售合同公約」、二○○八年的「鹿特丹規則」，國際間所謂簽署公
約都是初步而已，假設有二十國簽署了，各國都有共識，那也只是各國認同要訂約，必須
該國批准才會發生效力，以「漢堡規則」為例，簽署後經過十幾年才生效。
楊仁壽說，在台灣，根據憲法六十三條規定，就是要經過立法院議決。