【聯合報╱社論】
2014.02.16 02:06 am
新戶政系統上路後的龜速及當機問題，經過多日搶修，仍然時好時壞，極不穩定。從檢討
過程中發現，這次戶政系統的發包招標及驗收十分草率，硬體採購及軟體設計各自為政；
更嚴重的是，遭國防部及工程會列為「拒絕往來戶」的廠商，竟能不斷成功低價搶進政府
標案，令人不可思議。
表面上看，戶政系統當機導致申辦民眾必須一再往返奔波，影響到的只是少數民眾的權益
，浪費了他們的寶貴時間。但深入剖析，從規畫、發包、測試到上路一環環的行政疏漏，
各部門一副「無所謂」的應付心態，真教民眾領教了什麼是官僚心態。如今，僅一個司長
為此調參事職，恐不足以改變行政部門的系統性怠惰於萬一。
新戶政系統從規畫到執行，歷經四任內政部長，卻一上路即無法動彈，擔任戶政司長達十
年之久的謝愛齡自難辭其咎。然而，從不動產實價登錄系統當機，到ＥＴＣ全面啟用的亂
象，再到新戶政系統的大失靈，這些與庶民息息相關的資訊系統一再出包；可見，台灣忝
為資訊大國，政府卻連基本的行政資訊整合都無法掌控，徒貽笑大方。行政院設有科技會
報辦公室，各部會亦建置有資訊中心，卻無法發揮系統整合及效能提升的作用，任令各單
位狀況百出；其中癥結，恐怕是內閣層次應該檢討的題目。
歸根究柢，這次內政部新戶政系統無法正常運作，原因有幾：第一，發包作業由外行的內
政部戶政司主導，排除更專業的內政部資訊中心參與；第二，軟體與硬體工程的招標作業
各自為政，兩者採購時間也有落差，硬體廠商環安達指控軟體廠商資拓宏宇根本未進行平
行測試；第三，啟用前未落實測試，即任意更換維護廠商；戶政司聲稱曾進行十二次測試
，其實只是內部系統測試；第四，草率上路，在新系統未順利連線前，即停掉原本運作良
好的舊系統，導致新舊兩端皆落空。
上述問題，儘管目前看來都只是技術層面的疏失、怠惰或草率所致，並未達到「弊案」的
程度；但是，行政疏惰造成的政府形象和民眾精神的耗損，代價不可謂不高。再進一步看
，這次戶政系統的更新，總計耗資十六、七億元，前後涉及三家軟硬體廠商的承攬；除了
軟硬體廠商間合作欠佳、互推責任外，更啟人疑竇的是，有的廠商口碑不良、有的廠商七
拼八湊，竟然也能大量低價搶到政府重要標案。政府發包工程的品質，簡直讓人不敢想像
。
以「環安達」為例，該公司成立僅一年又三個月，卻因負責人熟諳政府招標法令，短短時
間即拿下近百標案，對象從立法院、國防部到國安局不等。今年一、二月，環安達連續被
國防部海軍司令部、陸軍司令部、電訊發展室及行政院工程會列為「拒絕往來廠商」，它
卻已乘隙搶得新戶政系統的標案。環安達利用多頭公司的經營模式，僅憑少許雇員即能大
肆搶攻政府標案，甚至無畏被列為拒絕往來戶，令人咋舌。更令人不安的是，環安達參與
投標的，有許多國防部建置的資訊工程，戶政系統其實也涵蓋役政系統在內；國家的機密
、人民的基本資料，都讓這種不負責的廠商玩弄於股掌中，政府真感到心安、無愧嗎？
環安達因熟諳招標手法而大量搶得政府標案，無獨有偶，這次戶政系統的軟體商「資拓宏
宇」更是此中老手。四年多來，這家由前立委馮定國擔任董事長的公司，已承攬了四百多
件的政府標案，其中不少是在「限制性招標」的情況下，以「無競爭對手」方式取得。換
句話說，政府的資訊系統標案，在特定廠商的包圍下，已變成任人宰割的肥羊；而這換來
的，卻不是穩定的品質與服務，也不是軟硬體產業的茁壯，而是民怨的加劇和行政膿瘡的
惡化。
這兩年政府大力進行組織改造，目的無非是為了提升行政效能。然而，從近來新資訊系統
屢屢失靈看來，組織改造只改到了機關的軀殼，未見靈魂的提升。如果被列為「拒絕往來
戶」的廠商還能不斷蠶食重大標案，政府效能就只配當成笑話了。
【2014/02/16 聯合報】@ http://udn.com/
全文網址: 行政怠惰之害，尤甚於系統當機 | 社論 | 意見評論 | 聯合新聞網
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心得:看來只改軀殼是無效的,還有許多精神靈魂方面也要一起提升
才能避免產生錯誤.