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作者: Hunterxx () 站內: KMT
標題: [情報] 許添財不起訴書
時間: Mon Mar 12 18:30:13 2007
照南檢這標準
馬英九早就不用被起訴
馬英九可能會毆死
http://issue.udn.com/721317131977.doc
四、按特別費制度之設立，溯其源，是鑑於早期各級機關首長、
副首長因公招待、餽贈、獎賞之需要，在動支經費時，並未
訂定給付的標準，而且可以動支的經費總額也無限制，因而
造成寬嚴不一及經費浪費的情形。於是在立法院、審計部的
建議下，行政院自41年開始建立特別費制度，對於此方面的
動支額度加以規範，以節制相關支出。在62年間，又考慮到
預算在執行時，各級首長事實上難免有若干機要性質的開支
，無法取得原始單據，行政院於是參照審計部之意見，另外
准許在特別費可支領的半數額度內，容許首長、副首長以領
據動支，採較為彈性的方式處理，並未要求首長、副首長在
具領後，須再列明後續經費的使用情形。至於支領方式方面
，實務上或有領取現金、支票之方式，或有直接撥入帳戶等
方式處理。故特別費的性質，實際上是因為考量早年薪資待
遇偏低，各級機關首長、副首長因其身分職務關係所衍生出
之招待、餽贈等花費，如由其個人薪資待遇中支付，顯然負
荷過重，因此編列首長、副首長專屬特定款項供其統籌支配
運用。50多年來，一向基於尊重、信賴首長、副首長之原則
，由其統籌運用，並採寬鬆彈性之認定，從未對其支用範圍
及內容作更明確的表列，此一做法已相沿成習，並早已形成
多年的行政慣例。足見「特別費」，實務上幾乎已定性為首
長實質薪資補貼之性質，首長在主觀上亦多認為係實質補貼
之性質。再從特別費之列報支領程序觀察，通常是由機要及
幕僚人員進行相關支出的處理，只要在核定之預算額度內，
或在半數額度內出具首長、副首長的領據，各機關會計人員
僅就憑證作形式審查，對於支用之內容及項目，則基於尊重
首長、副首長職務需要之原則，向來從寬認定。參與此項業
務之機要、幕僚及核章人員等，對此一處理方式亦產生信賴
，並依例辦理相關事務，此有行政院主計處在95年11月29日
於行政院第3107次院會中陳報之「國務機要費及特別費制度
之沿革及改進」報告乙份在卷可按。足見「特別費」之設計
，從歷史之沿革觀之，在在顯示其有缺漏之處，不能因此要
求沿例領取特別費之機關首長負此制度設計上所產生瑕疵爭
議之刑事責任。