風傳媒/張曜麟
「軍」無戲言？不止F-16V　國防部不敢講的美國欠台灣6600億軍售
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美對台軍售F-16V（BLK70）型戰機交付延宕，據統計，美方目前共積欠台灣約6600億元的
武器裝備。（資料照，張曜麟攝）
「針對特別預算執行，在行政院各機關執行要點第53點有特別提到，特別預算之執行，除
法規另有規定外，準用本要點之規定辦理，另外第36點有預算保留規範，而在預算法第72
條規範有相關預算保留規定……。」國防部主計局長謝其賢中將在面對國民黨立委馬文君
質疑新式戰機採購特別預算案時，洋洋灑灑默背出一大段法條。顯然，軍方早就知道2472
億3883萬元的「新式戰機採購特別條例」，預計在2026年籌獲66架F-16V（BLK70）型戰機
無法達成，所以早有準備要做預算保留。
然而，「軍」無戲言，近期從海鯤號潛艦要在2025年11月交艦，到F-16V（BLK70）戰機要
在2026年全數交機，軍方都有個類似的說詞，「很有挑戰」、「風險很高」。但國軍是要
作戰的，一個口令一個動作，豈能兒戲，不過現在軍方卻是事前將話說得很美滿，遇到骨
感的現實後再改口，理應說一不二的國防部，不像個說到做到的漢子。《風傳媒》盤點目
前美國對台軍售延宕狀況，究竟美台之間怎麼了？國防部是不是被當成「盤子」？戰力未
如期補足，又會對台灣防衛有何影響？
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國民黨立委馬文君在國防外交委員會上，對新式戰機採購案進度提出質疑。（資料照，柯
承惠攝）
F-16V首架3月出廠後沒下文　馬文君：說好的彌補戰力空隙？
國防部在2020年編列2472億3883萬元「新式戰機採購特別條例」，預計在2026年籌獲66架
F-16V（BLK70）型戰機，原先於2025年3月在美國舉行了首架出廠典禮；6月時，空軍參謀
長李慶然中將在答詢則說，「全案管制在2026年接收完畢，2025年完成10架以上的產權轉
移是『樂觀其成』」；但到了6月還是不見戰機蹤影，之後甚至一度傳出在國慶前後可以
飛抵台灣，但最終被空軍否認。
空軍於2025年9月13日發出新聞稿指出，「空軍向美採購66架F-16V Block 70型戰機，首
架機原訂於2024年第3季出廠，因國際現勢劇烈變動，造成部分供應商交貨期程遞延、美
方組裝進度期程調整等複合影響，出廠期程須予局部調整，將積極管制爭取於第4季完成
首架機出廠事宜。」
如今一拖再拖，「新式戰機採購特別條例」即將結案，2026年也無法完成全數交機，馬文
君質疑，國防部支付了1500億出去，結果一架都沒有回來，當時特別預算編列的原因是「
為因應中共軍事現代化跳躍式成長，預判在2027年我空軍機隊會漸失優勢，考量下一代高
性能戰機獲得期程，所以希望可以銜接時間及投資成本等相關因素，規劃籌獲F-16V戰機
，彌補國軍戰力間隙」，現在沒辦法即時提供，那要如何彌補戰力空隙？李慶然稱，「會
加強整備。」
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2025年3月底，我軍購F-16V戰機首架在南卡羅來納州格林維爾出廠，美方舉行出廠典禮。
圖為該州眾議員提蒙斯在機前留影。（資料照，取自「Rep. William Timmons」臉書）
包括F-16V　美國還欠台灣6600億軍售
事實上，台灣不只F-16V Block 70戰機付了錢卻連個影子都沒看到，根據美國喬治梅森大
學沙爾政策與政府學院旗下的 「台灣安全觀測站」（Taiwan Security Monitor）統計，
截至2025年10月的資料，美國積欠台灣武器金額累積有215.4億美金（以2025年10月23日
匯率約6636.47億台幣），最大筆的就是F-16V Block 70戰機的80億美金。
根據國防部2025年10月送至立法院「美對台軍售書面報告」顯示，對美軍購案共18案，3
案延宕、1案超前，其餘14案進度正常，剩餘機密預算無法書面說明。這延宕的3案分別是
「長程潛射重型魚雷」、「F-16A/B型戰機性能提升」及「新式戰機採購」。國防部說明
，戰機性能提升已依規劃於2023年底全數完成，惟AGM-154C飛彈因採購最新構型且生產時
程較長，導致交運期程自2023年延後。新式戰機首架機原規劃2023年出廠，因客製化軟體
研發，故調整期程至2025年，全數預於2026年完成。
長程潛射重型魚雷部分，因受俄烏及國際戰爭影響供應鏈產能，原預於2026年結案，已調
整期程至2030年完成。至於進度超前的為海馬士多管火箭系統，原預劃2027年交運第2批
18套海馬士系統，現可提早於2026年獲裝。
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2027中共犯台倒數　但該來的武器沒來　
國軍2025年「漢光41號」演習，以中共灰色地帶侵擾與2027年共軍犯台可能行動為想定發
展基礎；前美軍印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）於2021年3月提到，中國對台
灣的威脅甚至6年（2027）內就可能顯現。2027年顯然是一個關鍵時刻，如今卻有多項裝
備未到貨，這對台灣戰力將產生哪些影響？中華戰略前瞻協會研究員揭仲指出，除了
F-16V Block 70戰機之外，另外較明顯的案子則是100套岸置魚叉飛彈系統，當初這個案
子是美方強烈要求，所以編列預算臨時插隊，而海軍那時候是稱只能接32套，但美方強力
運作下暴增到100套，當時的理由也是希望儘速成軍形成戰力，以因應中共威脅，不過現
在狀況就是都沒來。
揭仲表示，原本岸置魚叉飛彈系統並非台灣最優先項目，不過這樣插隊後，導致影響其他
項目被延後，造成預算資源運用的很大干擾，也讓財政運用效率降低，因為很多錢台灣都
是按照期程在付，現在都積壓在美方。
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岸置魚叉飛彈系統在美方施壓下台灣增購至100套，但至今仍延宕。（資料照，取自中華
民國陸軍臉書）
把台灣當盤子？　知情人士：美國一直在替台灣造飛機
一位熟悉美國政府運作的人士指出，台灣對美的軍購是90天付一次錢，這筆錢就是用來支
付接下來90天所需要的費用，而台灣政府付的錢，會先進到華盛頓的領事館，有一個專用
的帳戶，當要支付的時候才會給美國政府，美國並不會事先拿錢。該人士說，外界會以為
錢直接到美國政府或者廠商，但實際是會先到華盛頓台灣代表處的帳戶，利息也都是算給
台灣。
這位熟悉美國政府運作的人士指出，美國政府不可能多拿人家的錢放在自己帳戶，這是違
法的。對於台灣F-16V Block 70已經付了超過一半的錢卻還沒收到戰機，該人士表示，其
實這筆錢都已經用在建造上，舉例來說，引擎、輪胎、人事等，都需要費用，付的錢都用
在建造上，雖然還沒有拿到貨，但進度在進行中，後續建造的錢就是台灣要付，不是說付
錢了但沒給貨，而是一直在替台灣造飛機，不可能說都建造完之後才付錢，美國不可能白
白為台灣工作好幾年。
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台灣對美軍購90天付一次錢，台灣政府的錢會先進到華盛頓領事館專用帳戶，需要支付時
才會給美國政府，美國不會事先拿錢。
示意圖，美國國防部所在地的五角大廈。（美聯社）
2027擊殺鏈有缺口　武器延宕也影響台灣之盾整合
揭仲說，國防部原先按照美方的建議設定削弱策略，現在卻延遲這麼久，這樣的構想不但
在2027年無法達成擊殺鏈，甚至還有相當的缺口。 另外像是NASAMS防空飛彈系統，由於
建案時間較晚，影響不至於過大，但接下來的「台灣之盾」就是要把所有國造跟美製系統
整合，這架構下NASAMS也會是其中的基礎，如果這些項目再延遲，一定會對台灣之盾的整
合有影響。此外，可能會成為台灣史上第一筆進行特別預算保留的F-16V Block 70戰機，
確實讓軍方出現戰力間隙。
揭仲指出，台灣買的66架F-16V Block 70型機都是配備AESA雷達，比較能夠偵蒐匿蹤戰機
，更重要的是這66架都可以跟衡山指揮所做共同作戰圖像以及訊息即時交換。換句話說，
這66架進來台灣之後，連同原本的140幾架F-16A/B，可以形成網狀化作戰的空間戰機數量
，達到200多架左右，而網狀化作戰除了依靠本身的雷達之外，也可以依靠E2K空中預警機
以及國軍所有防空系統雷達做訊息上整合，這就是應對中共匿蹤戰機的一種方式，不過現
在就是進度落後很多，應付中共匿蹤戰機的能量，始終無法迅速成長。
一位熟悉美軍的人士提到，F-16V Block 70沒到，對台灣的影響一定會有，其中就是在飛
行員受訓上，每次的量能會有多少，但要真正說影響很大也不太會，因為戰機並不是防空
唯一的武器，台灣有很多飛彈，台灣是防守方，不是要讓F-16V去反攻大陸，從保護台灣
的角度出發，方法有很多，陸上、海上都有防護能力，要從多方角度看。
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總統賴清德要學以色列鐵穹系統（見圖）打造台灣之盾，但美對台軍售延宕影響系統整合
。（美聯社）
國防部不敢對美方指指點點　也沒告訴國人實情
國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲認為，雖然美國有許多裝備未到貨，但
對台灣影響有限，軍事裝備的更換有比較大的彈性，台灣既有的裝備也堪用；主力戰機的
延宕已經被防空飛彈彌補，之前海空戰力提升計畫的特別預算，有加速飛彈生產，所以還
能夠應付。蘇紫雲強調，儘管緊急情況下有美國「總統撥款權」（PDA），但最重要的國
防自主仍是無法取代，在這情況下，台灣防空飛彈、無人機都有良好基礎，而F-16V
Block 70的延宕，台灣也要考慮ADF新一代戰機的研發計畫。
儘管裝備無法到貨，有部分原因是卡在美方，不過國防部最為人詬病的，就是不到最後一
刻絕不承認，甚至還對外稱樂觀其成。揭仲說，國防部的確不適合在第一線對美方說些什
麼， 但當進度明顯出現問題時， 國防部應該要主動對國會說明，或者在答詢時得反應，
要更為直接說出真實狀況，以空軍為例，現在66架於2026年全數交機根本是不可能的事，
但空軍在答詢時，還是不肯直接把實情說出來，這很沒必要，因為這狀況是可以講的，也
是事實。
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美國對台軍售主力戰機延宕，目前靠防空飛彈補戰力。圖為國軍舉行「海空精準彈藥射擊
」操演發射愛國者二型飛彈。（空軍司令部提供）
要台灣推不對稱作戰　人攜刺針飛彈也沒到
除了戰機、魚叉飛彈這些大型裝備武器之外，不對稱作戰利器的人攜式刺針防空飛彈目前
也尚未全數到貨，這對部隊來說更是致命傷。揭仲指出，國軍現在各野戰部隊的防空能力
非常不足， 現在中共不斷大量運用各型直升機以及察打一體的無人機，對第一線部隊來
說，威脅來臨時，必須要有武器可以應對，問題是現在基層部隊的防空能力等同沒有，這
也影響到基層作戰能力。
原先台美所設定的2027年軍事威脅，在美國對台軍售積欠武器金額達到6636億下，恐怕軍
方會有戰力間隙。兵者，死生之地。「軍」無戲言，只不過國防部屢屢多次稱樂觀其成、
努力達到、有信心，最後關頭才改口，究竟軍方是傻子、誤判情勢？還是把老百姓當傻子
？軍方老要人民相信國軍，前提是軍方要誠實、守信，兵不厭詐是對敵人，不是對國人。
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