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國會改革法案｢黑箱立法｣?台灣事實查核中心:合乎規定議事手段
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▲立法院長韓國瑜宣布藐視國會罪立院通過二讀。（圖／記者葉政勳攝，2024.05.21）
記者呂炯昌／台北報導
2024-05-22 22:59:01｜2024-05-22 22:59:34
立法院5月17日、21日院會處理攸關國會改革的立法院職權行使法等修法草案，其中17日朝
野爆發嚴重肢體衝突，多名立委掛彩送醫。事後網路出現大量「黑箱」、「兩兆錢坑」質疑
，也引發激烈反駁。台灣事實查核中心今（22）日指出，藍白兩黨當天在院會並不是提出一
套前所未見的新條文，而是根據已經公開的修正草案，依法提出修正動議，這是合乎規定的
議事手段。
針對國會改革法案相關條文內容有公開嗎？事實查核中心指出，從立法院議事暨公報資訊網
可查到上述議案的關係文書及審查報 ，也可看出法案審查動態、什麼時候交付協商、協商
的次數與協商會議影片及會議紀錄。
國民黨立法院資深法案助理表示，法案審理的正常程序經院會一讀後，交由相關委員會進行
詢答與審查，如果審查順利，法案送出委員會後可排入院會進行後續二、三讀程序。若委員
會審查對條文有意見，委員會主席會宣布交由朝野協商，若協商順利、朝野簽下協商結論，
則也可排入院會處理。但若協商不順，就得等法案走完一個月冷凍期後，在院會進行表決。
熟悉立院生態的資深媒體人單厚之表示，以往針對朝野沒有共識、高度爭議的議案，立法院
長會召集朝野協商，除了溝通條文內容、細節，也會確定法案審查程序，確定要討論哪幾案
，盡可能凝聚朝野共識，進到院會就會比較好處理。
單厚之說，17日院會的問題在於國會改革等爭議法案，5月8日由司法法制委員會的國民黨籍
召委吳宗憲召集協商，並不是由立法院長韓國瑜召集，且委員會也沒有共識。在未經院長召
集朝野協商下，多達20幾個版本的草案送進院會，增加討論難度，國民黨和民眾黨在會議當
天突然提出「整合版」，此版本也完全未經討論，直接要在院會表決，引發外界對表決條文
沒有公開的疑慮。
事實查核中心引述熟悉立法院議事人士的話指出，藍白兩黨當天在院會並不是提出一套前所
未見的新條文，而是根據已經公開的修正草案，因為尚有疑義，依法提出修正動議，這是合
乎規定的議事手段，且朝野都可以針對有疑慮的條文提出修正動議。
該人士表示，如果修正動議前一天提出，院會議事人員會協助彙整，送交立委。但立院議事
常態是討論到爭議條文時才擬定修正動議，會議現場常常是改來改去，又有修正動議、又有
再修正動議，這些即時的討論內容，實務上無法做到當天上網公告，但可以在後續會議公報
紀錄找到。
該人士也提到，當修法草案送出委員會，無論其用什麼方式送出，這些修法內容已經公諸於
世，也可受外界公評。例如國會改革諸案中，立法院能不能要求民間人士提供資料、不提供
有什麼責任，會不會有刑責等都已經寫在草案文字中，供各方查閱。當外界有所疑慮、批評
，立委也可以在院會中針對這些意見提出修正動議，各黨立委以此方式議事，並不違反議事
規則。
立法院公報處受訪表示，5月17日院會會議公報紀錄20日已在立法院院內發布紙本版，線上
版預計一週內在立法院議事暨公報資訊網發布。
針對記名表決改舉手表決爭議，單厚之表示，在立法院會舉手表決確實不常見。院會表決器
表決是在約1992年啟用，在此之前也是舉手表決。例如國大代表修憲時，就是舉手表決的。
根據議事規則，舉手表決也是合法的方式之一。
單厚之指出，過去8年來民進黨在立法院坐擁多數，也有一些法案闖關過程備受爭議，例如
民進黨為了力拚前瞻基礎建設特別預算案闖關，同樣也是使出各種議事手段，對他黨立委所
提議案，也是未經朗讀直接包裹表決。民進黨堅持「先提案、先處理」，也與議事規則不符
，導致立委出現必須徹夜排隊送案的景象。
單厚之表示，朝野都會使用議事手段達成自己的目的，但17日的院會亂象，國民黨恐要負較
多的責任。相關法案名為「國會改革」，但審議過程卻無程序正義，先是將民進黨的修法版
本關在委員會，不讓其與其他在野所提的草案併案審理，條文未經詳細討論，也未經實質朝
野協商，就直接丟出一個整合版讓大家表決，以此方式通過「國會改革」法案，看來相當諷
刺。
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