自由時報
2024/04/13 18:17
記者吳政峰／台北報導
NCC再敗！黨政軍退出媒體 無法禁止政府多層次持股
　　政府基金投資股票市場，標的眾多，其中的台灣大哥大與富邦金控投資台固
媒體，使得台固旗下的「聯禾有線」被國家通訊傳播委員會（NCC）認定有政府
多層次持股，違反有線廣播電視法第10條的黨政軍退出媒體條款，命其3年內改
正，否則廢照。聯禾興訟要求撤銷處分，主張股票公開交易市場無法拒絕政府投
資，獲得最高行政法院採信，日前勝訴確定。
　　宜蘭有線電視業者「聯禾」2021年5月4日檢具申請文件向NCC申請換發許可
執照，但NCC發現其母公司台固的股權結構為台灣大哥大及富邦金控，這兩間公
司是股票公開發行公司，股權結構有政府基金。
　　NCC認為政府多層次持股，聯禾已違反有線廣播電視法第10條第1項規定的黨
政軍退出媒體條款，雖於2021年11月許可換照，但附加條款：「貴公司應自許可
換照之日起3年內改正違反有線廣播電視法第10條第1項之黨政軍條款情事；如貴
公司未於期限內改正完成，本會得依行政程序法第123條第3款規定，廢止許可並
註銷執照。」聯禾不滿該附款，提起本件行政訴訟要求撤銷。
　　一審台北高等行政法院指出，依聯禾股東名冊、台固媒體關係結構圖、富邦
金控等間接持股結構圖所示，可知政府機構對聯禾多層次間接持股的股權總計
7.48％，但無證據證明具有類似監督、控制的直接或間接關係，其持股本意應在
於投資利潤，而非干預媒體專業自主性。
　　北高行說明，台哥大、富邦均為股票上市公司，無法選擇或拒絕特定單位於
公開市場交易其股票，聯禾對此種間接投資，於事前或事後，均難有任何防止或
排除的可能性，NCC以附款要求改正，卻指明應如何有效防免或排除「黨政軍」
投資，不符合明確性原則，在法律上也沒有的期待履行的可能性。
　　北高行認為，不能因上層股東受有政府機構投資，就要求聯禾協調上層股東
出售持股，NCC處分不符合明確性、比例原則的要求，判決撤銷。NCC不服，提起
上訴。
　　二審最高行政法院雖然認為一審對於「各該政府機構之投資均出於單純理
財」見解有誤，但NCC要求3年內改正，對於聯禾而言，確實沒有實現的期待可能
性，故日前維持原判決，NCC確定敗訴。
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