1. 媒體來源：《報導者》 ｜ The Reporter
2. 記者署名：
文字／李易安、Andrey Zayakin
攝影／陳曉威
設計／江世民
共同採訪、核稿／方德琳；責任編輯／張詩芸
3. 新聞標題：《報導者》獨家調查：台灣工具機流入俄羅斯軍工業和核子物理研究所
4. 新聞內文：徠通科技公司的工具機廠房內，一套搭配自動化機械手臂的線切割放電加工
機。（攝影／陳曉威）
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工具機是各種民用製造業和軍工業的重要基礎，而西方國家因俄烏戰爭對俄羅斯加重制裁之
後，俄羅斯取得工具機的難度也隨之提升，但進口商仍有門路取得台灣工具機。
《報導者》與俄羅斯流亡記者合作，獨家取得俄羅斯政府的採購資料，發現來自台灣的工具
機，近期已流入俄羅斯國營的軍工企業和核子物理研究所，但台灣廠商根本無力管控流向。
此外，台灣現行的出口管制規範和實體清單也存在漏洞，讓特定種類的工具機得以持續輸俄
，也增加機器流入俄國軍工業的風險，恐讓業者誤踩紅線，亟需主管機關審慎正視。
2023年1月，台灣經濟部國貿署針對俄羅斯擴大出口管制，所有符合管制標準的工具機，若
要出口俄羅斯、白俄羅斯，都必須先向國貿署申請輸出許可。
一位研究工具機技術、不願具名的大學教授，看過管制標準後對《報導者》表示：「這種標
準，基本上等於台灣產的中高階工具機，都不用想賣去俄羅斯了，因為有出口價值的，基本
上都符合管制標準；不符合這些標準的，俄羅斯也不用來跟台灣人買。」
國貿署則對《報導者》表示，自從擴大管制範圍後，國貿署均以「最嚴格標準」審查申請案
，原則上不予同意，至今也未核發過任何輸俄許可證。
然而俄羅斯的工具機大量仰賴進口，而工具機又是製造業和軍工業的基礎，俄羅斯終究需要
尋找替代方案，設法取得機器。
台灣工具機暨零組件工業同業公會一位不願具名的職員，便憶起自己2023年4月去北京參加
工具機展的經歷：「當時疫情剛結束，中國市場其實還沒回溫，但整個展場裡到處都是俄羅
斯人，都是拿現金來直接交易，展覽一結束就要把現貨直接運回俄羅斯。」
《報導者》爬梳俄羅斯海關資料後也發現，出口管制終究無法阻止俄羅斯廠商，持續從第三
地取得台灣工具機。更糟糕的是，《報導者》獨家取得俄羅斯政府採購紀錄，發現銷往俄羅
斯的台灣工具機，一部分竟流入了核子研究所和軍工業。
Case 1：制裁下的暴利生意？俄國營軍工企業高價採購台製工具機
根據俄羅斯政府的採購資料庫ClearSpending，俄羅斯的國營軍工企業「彗星公司」（Ко
мета）曾於2023年9月，向總部位於莫斯科的貿易商「AMG公司」（Компания
АМГ）採購一部台灣嵩富機械（Pinnacle）的五軸加工中心機BX900T，採購價格約9,774
萬盧布（約新台幣3,420萬元）。
根據嵩富機械的官方網站，BX900T是現今市場上「最新型、最精密的五軸加工中心機」、定
位精度達5μm，而且搭載德國知名的海德漢（Heidenhain）數值控制器，可進行五軸同步協
調加工──從這些已知規格來看，BX900T確實落在台灣輸俄管制的範圍內。一位研究工具機
技術的學者指出，五軸數控工具機最重要的用途之一，就是複雜曲面的加工，對航太、軍事
、科學研究等領域都非常重要。
https://i.imgur.com/AOiafBv.jpeg
此外，採購機器的彗星公司來頭也不小。
根據彗星公司的官方網站，該公司是「俄羅斯軍工業複合體的領導企業」，專精於空間資訊
管理和偵查系統，曾開發出俄羅斯第一個空對地導彈系統。
根據spark-interfax.ru最新的公開資訊，彗星公司有89%的股份，由俄羅斯最重要的國營軍
工業集團「金剛石─安泰」（Almaz-Antey）掌控──該公司 從事防空飛彈的研發製造，
也是美國財政部和商務部的制裁對象。
依據現有資料，《報導者》無法確定彗星公司取得的BX900T，是在何時、由何途徑進口俄羅
斯的，但《報導者》比對貿易數據平台NBD的紀錄後發現，AMG公司曾在2022年，直接從嵩富
進口至少9部工具機；台灣擴大出口管制之後，AMG又在2023年的3至7月間，分別透過阿聯、
土耳其和中國的貿易商，另外取得9部嵩富的工具機。
這些由AMG採購的嵩富工具機，進口俄羅斯的單價僅6萬至18萬美元之間（約新台幣200萬至5
80萬元之間），和彗星公司在合約上支付的價格差距懸殊。
一位不願具名的業界人士指出，BX900T並不算特大機型，彗星公司折合新台幣3千多萬元的
採購價格並不合理，或許也反映了制裁禁令下，俄羅斯取得工具機的難度增加，反而為「有
門路」的俄羅斯進口商，創造出巨大的利潤空間。
https://bit.ly/3SuIgy6
不過曾任歐洲重建發展銀行首席經濟學家、現任巴黎高等政治學院（Sciences Po）經濟學
及監管學系教授賽爾杰・古里耶夫（Sergei Guriev）告訴《報導者》，這種現象未必是壞
事，因為那代表普丁的戰爭機器，必須付出更多代價才能取得關鍵資源，而這本就是制裁的
目的之一。
「但我們需要做的不止於此。我們應該持續追蹤將機器運入俄羅斯的中間人，並要求歐美各
國對這些中間人實施制裁。如果台灣廠商知情，蓄意參與繞過制裁的行為，那麼他們也應受
到懲罰，」古里耶夫強調。
面對《報導者》詢問，嵩富機械的俄羅斯業務負責人黃正龍指出，AMG確實曾是嵩富在俄羅
斯的代理商，但台灣政府2023年1月擴大管制出口後，嵩富便不再出口俄羅斯，也沒有與AMG
繼續往來，直到《報導者》詢問才知道機器被賣給彗星公司。
黃正龍後續又對《報導者》說明，他與AMG聯繫確認後，對方供稱目前已改賣中國機種，但
「為了好賣、賣好價格，所以才用嵩富的品牌和型號來銷售」，畢竟「他們也要生存」。
針對黃正龍的說法，一位不願具名的業界人士卻認為不太可信，因為他未曾聽過有外國廠商
會這樣做，「而且如果廠商真的要賣高價，為什麼不乾脆貼日本的牌子？」
值得注意的是，2023年將嵩富工具機供貨給AMG的阿聯貿易商──Amegino FZE，也已被美國
財政部列入制裁清單。《報導者》多次詢問嵩富是否曾供貨給Amegino FZE，以及是否知道
該公司為受制裁對象，但至截稿前都未收到回覆。
Case 2：出口管制漏網之魚？台製放電加工機流入俄國核子研究所
線切割放電加工機內的電極與加工模板。（攝影／陳曉威）
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除了嵩富之外，俄羅斯政府採購資料庫ClearSpending揭露的其他案例，還反映了台灣現行
出口管制的另一個潛在漏洞。
2023年4至5月，俄羅斯的列別捷夫物理研究所（Lebedev Physical Institute，常以俄文名
稱縮寫為FIAN）分別向俄羅斯進口商「Mashservis」和「Vybor」，採購了台灣徠通科技（A
ccutex）的線切割型放電加工機。
https://i.imgur.com/phmapvM.jpeg
https://i.imgur.com/0Npn6gJ.jpeg
根據列別捷夫物理研究所的官方網站，該機構是俄羅斯最大的物理研究中心之一，研究核融
合反應、半導體等尖端領域，已被美國財政部和商務部列入實體清單。
《報導者》比對NBD貿易資料庫，發現Mashservis確實曾在2023年2至7月間，從台灣進口8台
徠通的放電加工機，單價介於6.5萬至8萬美元之間（約新台幣200萬至250萬元間）；至於Vy
bor，則是從未出現在台灣工具機的貿易資料之中。
https://bit.ly/47PuE4Y
徠通科技的總經理特助黃萬全告訴《報導者》，徠通生產的放電加工機並沒有在出口管制的
範圍內，因此無需特別申請輸出許可，即可正常輸出俄羅斯。他亦透露，2023年徠通的營運
狀況確實不差，至今仍在趕尚未出貨的訂單。
針對列別捷夫物理研究所的採購，黃萬全則表示，雖然Mashservis確實是徠通長期合作的代
理商，但他們對於該採購案並不知情；至於另一家供貨商Vybor，則完全與徠通無關，也不
是徠通合作過的代理商。
黃萬全亦強調，徠通一向配合政府要求，每次出貨都會謹慎偵查、向政府出示必要文件，對
終端客戶的查核也很嚴謹，「我們總經理今（2023）年6、7月才特地去了一趟俄羅斯，要求
代理商帶我們去看買家，確認機器還在不在。」
徠通科技的放電加工機在符合台灣政府法規的情況下，仍流入遭美國制裁的俄國物理研究所
，凸顯政府管制漏洞。圖為徠通科技的總經理特助黃萬全。（攝影／陳曉威）
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Case 3：代理商機密？終端客戶成謎
除了徠通科技之外，台灣的另一家放電加工機業者──精呈，也捲入了類似的案例。
根據ClearSpending，同樣被美國財政部列入實體清單的「巴德克核子物理研究所」（Budke
r Nuclear Physics Institute），曾於2023年6月向進口商Sodikom-centre採購精呈的「NP
600L」和「VG500 Plus」兩款線切割機。
https://i.imgur.com/gWu5z4i.jpeg
https://bit.ly/48LGL4y
從貿易數據平台NBD的紀錄來看，Sodikom-centre也確實曾在2023年5月，從精呈進口過配備
數值控制器的放電加工機。
精呈的俄羅斯業務主管陳先生接受《報導者》採訪時指出，2023年1月經濟部擴大出口管制
後，他們便將外銷機種送交工研院鑑定──根據鑑定報 ，出現在採購紀錄裡的這兩款線切
割機，都不在管制範圍內。
此外，雖然Sodikom確實是精呈長期合作的代理商，但他們對巴德克核子物理研究所的採購
並不知情，出貨時也都會要求Sodikom不能販售給被制裁的買家。
陳先生也強調，對於台灣廠商來說，想管控機器流向並不容易：
「客戶名單就是代理商的商業機密，他們也怕台灣廠商會直接和終端買家聯絡，這樣代理商
就沒得賺了。」
也是因為這樣，就算國貿署提供了被制裁廠商的「實體清單」，多數時候也於事無補，因為
台灣廠商「連終端客戶是誰都不知道」。
若從營業額來看，俄羅斯市場只占精呈營業額不到10%，老遠跑一趟俄羅斯確認機器流向，
就成本考量來說也不太划算──再說，自從俄烏戰爭爆發之後，俄羅斯政府對台灣就「不太
友善」，陳先生自承連他「自己都不太想去」。由於精呈的主要市場位於歐洲，陳先生也擔
心，這起交易紀錄會導致公司被美國列入黑名單，無法繼續銷售歐美市場。
為何放電加工機管制相對寬鬆？
徠通公司廠房內已經包裝準備出貨，客戶欄內寫著「土耳其」的放電加工機組。（攝影／陳
曉威）
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然而話說回來，為何放電加工機沒有在出口管制的範圍內呢？要回答這個問題，必須回過頭
來先認識工具機的不同類型。
依照加工原理，工具機主要可以分為兩大類。
第一種較常見的工具機，加工原理簡言之就是「硬碰硬」，亦即直接用刀具對金屬進行切削
或打磨，舉凡車床、銑床、磨床都屬於這個類別。這類工具機用途廣泛，大型的機台甚至能
以一體成型的方式，製造出大型導彈。
至於第二種，則是所謂的「放電加工機」──這種工具機的原理是用電極放電、侵蝕金屬的
方式，來對工件切割塑形，尤其適合進行精密的細部加工，也能做出車床、銑床無法切削出
的複雜形狀，比如飛機引擎的渦輪葉片。
對於精呈的陳先生來說，台灣線切割型放電加工機出口俄羅斯的數量會增長，幾乎可以說是
順理成章的事情：
「全世界有在生產線切割機的，主要就是日本、瑞士和台灣廠商而已。俄烏戰爭之後，日本
、瑞士廠商已經不會出貨給俄羅斯了，需求當然流到台灣來。」
但陳先生也聲稱，和瑞士、日本廠牌相比，台灣的放電加工機相對落後，「一般都拿去做民
生用品，軍用比較少。」
事實上，自從經濟部於2023年初擴大管制出口之後，放電加工機就是少數仍能持續出口俄羅
斯的加工機，原因就是放電加工機的管制標準，明顯比其他種類寬鬆許多。
高階線切割機仍具戰略價值，台廠需防踩紅線
https://bit.ly/47TdNOO
根據台灣經濟部制訂的「輸俄高科技貨品清單」，配有數值控制器的銑床、車床、磨床，定
位精度若優於15μm，且具有2軸以上同步協調的功能，便落在管制的範圍之內。
台灣機械工業同業公會的工具機委員會會長莊大立對《報導者》表示，這個規範並非沒有道
理，「如果要做出砲彈的曲面，就要3個軸的刀具一起運作；如果各軸無法同步作業，切出
來的面只能是平的。」
一位從事飛彈設計工作、不願具名的科學家則告訴《報導者》，對於導彈製造來說，工具機
的精度也非常重要，「燃料濾清器（fuel filter）如果不夠精準，燃料的使用就很難精準
計算。」
相較之下，線切割型放電加工機的管制標準則寬鬆許多，必須具備5軸以上的同步協調功能
才會受到管制，精度方面也沒有特別規範──黃萬全認為，這可能是因為放電加工機的功能
，主要仍以細部加工為主，無法製造出大型的軍用武器。
然而一位不願具名的工程物理學專家對《報導者》指出，線切割放電加工機依然具有非常重
要的戰略價值。「線切割機確實沒辦法製造出一整把AK-47步槍、或整個導彈，但它可以鑽
出很細微的孔隙，所以可以用來製作燃料濾清器，也可以製造無人機和導彈所需的電路連結
器（electric connector）──很多戰略物資的零部件都不能沒有它。」
烏克蘭的工具機產業專家、現為烏克蘭亞卜拉那普公司（Abplanalp Ukraine）執行長的米
可拉・斯克里普尼克博士（Dr. Mykola Skrypnyk）則告訴《報導者》，目前管制較鬆的線
切割機，對俄羅斯來說其實反而更加重要，因為中國製車床、銑床的品質，現在已和台灣品
牌相去不遠，少了台灣還有中國機器可以買，但高階線切割機中國沒有生產，現在只剩台灣
廠商可以供貨，如果來自台灣的零件、機器停止輸俄，短期內便能讓已在產線上的工具機無
法正常運作。
「一般來說，一部工具機的使用壽命是5到20年，但如果無法替換零件，工具機最多只能撐1
、2年。如果沒有保養維修，機器甚至只能撐1、2個月，」斯克里普尼克如此說明。
從徠通、精呈的案例來看，俄羅斯的軍工業和核子研究機構，也確實仍對線切割機存有需求
──而目前相對寬鬆的管制標準，很可能便為俄羅斯提供了一個重要的供貨管道。
此外，上述被美國制裁的俄羅斯終端用戶裡，目前只有「金剛石─安泰」已被列入台灣國貿
署的實體清單之中，而彗星公司和列別捷夫、巴德克等物理研究所則仍未列入。
以列別捷夫研究所為例，雖然美國商務部已在2022年9月底將其列入實體清單，而台灣國貿
署亦明定「我國實體管理名單採滾動式檢討，三個月檢討一次」，但至本報導截稿前，該研
究所都仍未出現在台灣實體清單裡──這種和美國實體清單之間的落差，可能也是台灣執行
出口管制上的另一個漏洞。
Mashservis回覆《報導者》詢問時也指出，他們與徠通下單時，確實有將列別捷夫研究所列
為終端買家，但由於該研究所並沒有在台灣的實體清單內，因此採購並無違反台灣法律。
針對實體清單與美國的落差、以及本報導所載個案，國貿署拒絕說明，僅對《報導者》表示
，台灣面向俄羅斯的出口管制，皆和美國、歐盟、日本及英國等友盟國家採取「一致標準」
，若工具機未達管制規格、未涉及軍事用途，且國外交易對象不在台灣「出口實體管理名單
」內，便可正常輸俄，無須申請輸出許可證。
歐盟執委會（European Commission）外交發言人馬斯拉里（Nabila Massrali）則告訴《報
導者》，台灣和歐盟的治理體制，同樣都建立在追求民主、法治和人權的基礎之上；儘管台
灣在法理上並沒有義務這麼做，卻依然在努力遵守歐盟的制裁措施。然而針對本報導的案例
，馬斯拉里僅強調，歐盟需要更多的證據，才能確認台灣廠商是否違反歐盟的制裁措施。
台灣基隆港東碼頭。（攝影／陳曉威）
https://i.imgur.com/G9Ec2Lg.jpeg
值得注意的是，近年來俄羅斯政府的採購愈來愈不透明，公開資訊亦比過去難以取得，因此
上述的案例很可能只是冰山一角。
不過工具機的出口管制，確實也具體而微地反映了台灣政府面臨的兩難：一方面，台灣經濟
高度仰賴出口貿易，必須盡量拓展外銷市場；另一方面，台灣在現有的國際局勢中又很難不
跟隨美國腳步祭出制裁，從而限縮外銷市場。
對於廠商來說，國際政治瞬息萬變，要快速因應、移轉銷路並不容易，而台灣產業又以中小
企業為主體，少有能力做到終端客戶查核──黃萬全便無奈地說，「以前是有錢大家一起賺
，現在就很多這種禁令、貿易戰，這些因素又是我們控制不了的。」
長期關注工具機產業的東海大學工業工程學系教授劉仁傑則直言，如此局面，需要政府和廠
商一起適應面對：
「隨著台灣工具機的高精度化，未來台灣廠商面臨的壓力和風險，恐怕只會愈來愈大。」
※至截稿前，AMG、Sodikom、彗星公司和列別捷夫、巴德克物理研究所皆未回覆《報導者》
的採訪請求。
5. 新聞連結：
https://www.twreporter.org/a/taiwan-machine-tool-russia-enduser