1.媒體來源:《報導者》
2.記者署名:
文字／張鎮宏
攝影／楊子磊
核稿／李雪莉
責任編輯／張詩芸
3.完整新聞標題:
10個Q&A解讀沖繩：為什麼反美軍基地？沖繩民眾怎麼看台海局勢？
4.完整新聞內文:
夾在美國、日本與琉球文化三者之間的沖繩，有著非常多元卻又複雜的在地歷史。圖為那霸
的觀光地標之一、58號公路旁牧港地區的美國連鎖速食店，全日本只在沖繩設點。（攝影／
楊子磊）
https://i.imgur.com/GICN45E.jpeg
沖繩是與台灣羈絆最深的島嶼之一，也是「台灣有事就是日本有事」話題中，最需要被理解
與討論的關鍵之地。
《報導者》在沖繩的現場採訪之後，特別整理了沖繩10個常見問答Q&A，希望用最簡單的資
訊說明：沖繩與台灣的親密互動有多緊密？二次世界大戰的戰爭記憶，為什麼至今仍影響著
沖繩人的政治觀點？美軍基地的存在，為什麼讓沖繩人滿腹委屈？台海如果真的戰爭，日本
自衛隊又會怎麼辦？國際新聞裡常提到的先島群島、邊野古基地填海計畫，又是在講什麼問
題？
Q1：為何「台灣有事」時，沖繩將是重中之重？
A：2023年1月，美國智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）公布了一份台海戰爭兵棋推演，
推算中國若在2026年武力犯台時，國際介入的24種可能狀態。兵推結果顯示：儘管中國攻台
行動都會失敗，但如果台灣方面主動放棄抵抗、或者美國的援台行動無法使用日本的基地設
施，戰局優勢就可能倒向中國。
在此前提下，離台灣最近的沖繩不僅是台海遇險時，國際盟軍馳援台灣的必經路線。沖繩境
內的美軍基地、自衛隊基地，也可能成為影響區域穩定的重要戰略據點。
★延伸閱讀：〈每路關鍵援兵都經過沖繩──在日本最前線，開箱「台灣有事」臨戰劇本〉
但另一方面，因為二次大戰的慘痛經驗，沖繩社會有非常強烈的反戰意識，因此台灣和沖繩
該如何就「不要讓『台灣有事』發生」進行溝通，也會影響日本左翼與和平運動對台灣的看
法、進而影響區域外交的風向。
★延伸閱讀：〈與沖繩反戰人士對話：從指責「台灣有事」虛假，到阻止侵略的共同想像〉
事實上，146萬人口的沖繩，不僅距離台灣非常近，從桃園機場飛到那霸機場只要1個半小時
，沖繩最西的與那國島距離台灣更只有110公里，這都讓沖台民間交流與經貿互動非常頻繁
。像是在極為仰賴觀光經濟的沖繩，台灣人一直是國際遊客的最大宗──以疫情解禁之後的
2023年6月為例，39%的沖繩國際遊客都來自台灣，比韓國（29.2%）、香港（17.2%）、中國
（1.2%）遊客總和更高。
此外，沖繩也有非常多的台灣移民，近年來沖繩年輕學生也非常流行「留學台灣」。因此除
了國防討論，沖繩與台灣的民間互動，其實非常深厚且親密。
Q2：討論「台灣有事」時，常提到南西諸島、先島群島、八重山群島，分別在哪？
A：「南西諸島」原本是日本海軍使用的軍事名詞──像是近期自衛隊的增兵就被稱為「南
西大轉移」（南西シフト），但國際常用的稱法則是「琉球群島」或「琉球弧」，指的是日
本九州島南方到台灣東北之間、這1,200公里海域的所有離島；其行政範圍北起鹿兒島縣、
南至沖繩縣，並以沖繩本島人口最多、面積最大、軍事基地最多，也是駐有大量美軍的核心
點。
而沖繩縣下，因地理與歷史因素，切分成東部的「大東群島」、中部的「沖繩群島」和西部
的「先島群島」三大區。其中，沖繩群島和先島群島以宮古海峽為界。沖繩諸島以沖繩本島
為主，先島群島則有宮古島、石垣島等熱門觀光景點。
但先島群島中，又分成以宮古島為心的「宮古群島」，以及以石垣島為主、歷史上與台灣交
流很密切的「八重山群島」──八重山群島最西側，就是日本離台灣最近、只有110公里遠
的與那國島。
Q3：日本在南西諸島加強軍事部署，不只因「台灣有事」？
2022年11月17日，日本自衛隊與美軍於南西諸島進行「利劍」聯合軍演期間，陸上自衛隊的
16式機動戰鬥車行駛於與那國島的市區。這也是與那國歷史上，第一次有戰車在路上行駛，
當時引發島民的很大的焦慮。（攝影／The Yomiuri Shimbun via AFP／Katsumi Tanaka）
https://i.imgur.com/AYpz9NU.jpeg
A：台海緊急狀況只是日本防衛考量的其中一個因素，最大主因仍是應對中國軍事威脅的快
速崛起。
隨著日本在二次世界大戰的戰敗，南西諸島戰後有很長一段時間只有大量美軍、與少量自衛
隊駐守在沖繩本島。這是因為冷戰期間，日本認定蘇聯才是最大軍事威脅，因此自衛隊的主
力精銳都集中在「對蘇前線」的北海道。
但冷戰結束後，中國軍事力量快速擴張，北京對南海、釣魚台群島等主權爭議區的態度也轉
趨強硬，日、中雙方更多次在釣魚台發生海上對峙，因此日本政府從2010年開始也逐步調整
自衛隊的戰略方向，除了點名中國的軍事擴張已成日本安全的重大威脅，自衛隊也開始從北
海道、日本關東地區，逐步調往九州與南西諸島。
★延伸閱讀：〈【動態圖解】解放軍如何進逼第一島鏈：台海衝突下牽動的美日軍事布局〉
不過，南西諸島是由一連串位置分散的離島所組成，東西距離長達1,200公里──日本本州
全長才1,300公里──因此部隊的防守型態不僅與在陸路相連、交通便利的日本本土不一樣
，戰時的部隊移動、指揮、補給的難度都高出不少。於是往南西移動的自衛隊，才會需要大
興土木，重新建設基地、整備港口與機場。但這卻讓飽受戰爭記憶所痛的沖繩縣民大為焦慮
，擔心「島嶼要塞化」的惡夢再度重返。
Q4：二戰結束已78年，沖繩人的戰爭記憶沒有淡去？
A：1945年3月26日沖繩島戰役（簡稱沖繩戰）爆發。已經殲滅了日本海軍主力的美軍，決定
攻占沖繩島，以作為盟軍登陸日本本土、發動終戰總攻擊的前線基地；而節節敗退的日本，
則希望盡可能在本土決戰前消耗美軍的兵力，因此下令沖繩「戰到最後一人」。
沖繩戰期間，日本在沖繩大量徵兵，除了組織未成年的男女學生加入少年民兵團「鐵血勤皇
隊」和「姬百合學徒隊」，日軍也在平民區建築防守要塞，強迫平民被捲入前線戰鬥。士氣
低迷且失控的日軍部隊，開始指控沖繩平民是間諜而濫殺無辜。戰爭末期，眼見無法擊退美
軍之後，殘存日軍更有唆使、甚至強迫沖繩平民殉國集體自殺。
最終，沖繩戰共造成超過20萬人死亡，光是沖繩平民就有12萬人喪生──當時每4個沖繩人
，就有1人死於沖繩戰；每個沖繩家庭，都一定有親友因戰爭而死。因此就算戰爭已結束78
年，每年6月23日沖繩戰慰靈日前後的一個月，全沖繩都會陷入回望家族傷痛、祈願和平的
歷史情緒。
沖繩戰不僅讓「戰爭的殘酷」烙印到每一個沖繩人的家族記憶裡，戰火更摧毀了琉球王國的
大量歷史遺產、消滅了整個世代的沖繩知識分子與社會菁英。再加上戰後至今，因為美軍基
地負擔、經濟貧窮而遭到日本本土的差別待遇，因此沖繩戰的悲痛記憶，才成為現代沖繩人
身分認同的核心。
Q5：沖繩有多少美軍基地和美國大兵？
A：沖繩是全日本基地負擔比例最為沉重的地區，因為沖繩縣雖然只占日本國土總面積的0.6
%，但70.3%的駐日美軍專用基地卻都集中在沖繩；光在人口最多的沖繩本島就有14.4%的土
地被美軍基地占用，但同樣比例在日本本土卻只有0.02％。
目前，沖繩一共設有31座美軍專用基地。其中，最重要的基地分別是「嘉手納空軍基地」與
「普天間海軍陸戰隊飛行場」──前者是美軍在東亞最大的空軍基地，緊急狀況時只要20分
鐘戰機就能飛抵台灣上空；後者則因為位於人口稠密的宜野灣市中心，長期以來一直因飛安
與噪音問題讓居民恐懼，而也被稱作是「全世界最危險的基地」，是沖繩民怨與反基地抗爭
的針對焦點。
駐沖繩的美軍數量估計在25,000～30,000人之間，其中約6成是美國海軍陸戰隊。不過這只
是外界的估計值，美國國防部從來不公布駐紮在日本的軍隊與武器數量，日本與沖繩縣府對
於美軍基地也沒有管轄權，再加上美軍戰機與軍隊時常相互輪調與外派軍演，因此外界很難
確認美軍常駐於沖繩的實際戰力規模。
Q6：為什麼沖繩人那麼討厭美軍基地，基地不是沖繩經濟的支柱嗎？
2016年6月19日，在沖繩市區的反美軍基地抗議集會上，居民舉著「撤走海軍陸戰隊」的標
語牌。（攝影／The Yomiuri Shimbun via AFP/ Manabu Kato）
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A：美軍基地給沖繩帶來的困擾，主要分成：安全、治安、汙染、經濟。其中，安全與治安
往往是最觸發大規模反美抗爭的原因；但汙染與經濟卻是民調裡，沖繩人對於美軍基地的最
大質疑。
安全理由，主要擔心美軍總是在沖繩人口稠密區的密集訓練，飛安事故與其他軍事意外，對
普通市民的安全風險，例如1959年宮森小學的美軍戰鬥機墜毀事件，就造成包括12名小學生
在內的18人死亡，2017年美軍直升機更直接撞上沖繩國際大學校舍而爆炸；此外，由於美軍
基地過於集中在沖繩，居民亦擔心如果美日被攻擊，被當成戰略要地的沖繩，會成為敵軍頭
號襲擊的目標──這也是沖繩人不斷強調「沖繩不能再次成為戰場」的背景原因。
治安理由，像是近期的重大案例包括1995年美軍性侵12歲少女事件、2019年北谷女子殺人事
件，由於駐日美軍的法律地位讓日本檢警難以介入管轄，沖繩社會對於美軍法庭審判美軍有
很大的不信任感，因此駐沖美軍的重大性犯罪，也往往是沖繩民眾上街抗議的原因。汙染問
題，則是美軍基地的噪音、對土地與水源的環境破壞；其中，嘉手納空軍基地與普天間飛行
場晝夜不分的24小時戰機起降、低空盤旋，對於一般市民的噪音騷擾最為嚴重。
雖然外界都存在「沖繩的經濟高度倚賴美軍基地」的印象，但基地經濟活動如今只占沖繩縣
民總所得的5.5%，沖繩最大的經濟支柱其實是觀光服務業。因此縣府與主流民意皆主張，若
能收回美軍基地的土地，重新都市更新所帶來的商機將大幅振興沖繩經濟──例如，繁華的
新商業中心「那霸新都心」，就是回收美軍基地的都更地，其重新開發的經濟效益比美軍使
用時高出32倍，增加的就業機會更高達93倍。
直至今日，沖繩仍是日本經濟發展最弱勢的地區：沖繩縣民的平均年收入只有全國水準的75
.8%，是日本最低；但在失業率與非正規雇用率的負面數據上，沖繩卻又是全日本狀況最差
的第一名──而無論是沖繩縣政府還是地方居民，都將「基地問題」視為拖累地方經濟、讓
沖繩遭遇差別待遇的最大主因。
★延伸閱讀：〈今日台灣，明日沖繩？──在基地煩惱中思索和平的7個沖繩人〉
Q7：中國社群網路上講「美軍基地在沖繩放毒」，是真的嗎？
A：汙染事件確實存在，但並不只限定於沖繩美軍，而是全日本都陸續出現、與消防設備有
關的環保漏洞。社群網路出現的「沖繩美軍放毒新聞」，指的是過去幾年，沖繩美軍基地周
邊的河川與地下水，檢測出致癌物質「全氟／多氟烷基物質」（PFAS）──PFAS常見於不沾
鍋塗層，也是消防化學泡沫曾大量使用的原料，但PFAS具毒性且極難分解，因此有「永久性
化學物質」之稱，對健康破壞性極大。
外界認為，沖繩美軍基地周邊的PFAS，可能來自於基地使用的消防泡沫，因儲存槽滲漏、防
災演習時直接滲入地下水而汙染環境。但由於美軍基地一直不願接受外界公開調查，因此沖
繩縣府與市民對此極為憤怒。
但實際上，PFAS一直到過去10年才陸續在歐美被禁止使用，日本環保法規尚無法確認人體檢
測的標準，對於國內的消防設備汰換與檢查也存在很多問題。因此除了沖繩美軍基地之外，
東京橫田基地、自衛隊濱松基地、甚至是倚賴地下水維生的熊本城，都有傳出規模不等的PF
AS汙染水源事件。甚至連沖繩縣府管轄的首里城地下停車場，都因為PFAS泡沫殘留在舊消防
管線裡，並隨排水系統汙染附近河川。
Q8：新聞上講的「邊野古基地抗爭」是什麼？
A：1995年美軍性侵12歲沖繩少女事件，引爆了沖繩回歸日本以來最大規模的反美軍基地抗
爭。而當時冷戰已經結束多年，俄國威脅大幅下降、美國也正與中國開放交好，因此時任日
本首相橋本龍太郎趁勢說服美國總統柯林頓，雙方於1996年達成「沖繩美軍將在未來5～7年
內交還普天間基地」的縮編基地協議。
但普天基地返還後，原本的美軍陸戰隊應該移防到哪裡？卻引發兩國的政治矛盾，日本政府
一方面不願意承擔美軍大量撤出日本的戰略風險，另一方面也無法說服本土接受沖繩美軍，
於是最後的結論即是：為了撤除普天間基地，日本只能在在沖繩東部的名護市邊野古，以美
軍既有的施瓦布營基地為延伸，「填海造陸」建設新的美軍基地。
但沖繩卻無法接受「把基地從島西移到島東」的作法，因為：
1. 基地最終還是留在沖繩島上，對於減輕基地負擔根本毫無幫助；
2. 邊野古的填海造陸，將對沖繩海岸與自然生態帶來極為嚴重且不可逆的破壞；
3. 邊野古的填海造陸工程有極大的設計瑕疵與失敗風險，光是固定海底地基就最快也是203
0年以後，但在邊野古「完工」之前，未來20年普天間基地卻仍要持續運作。
雖然沖繩縣府在2019年針對邊野古基地填海計畫，舉行了全縣的諮詢性公投──在全縣投票
率52.48％的狀況下，72.2%縣民反對興建邊野古基地──但日本中央政府仍堅持推動填海計
畫，沖繩縣的行政訴訟也在2023年9月敗訴，邊野古的填海計畫預計將加速進行。
Q9：若台海開戰，自衛隊能出動協防台灣嗎？
2023年8月24日，停放於那霸基地內的日本空中自衛隊F-15J戰鬥機中隊。那霸基地的F-15J
戰機，不僅是自衛隊回應中國空軍騷擾的第一線，也承擔了全日本70%的緊急升空攔截任務
。（攝影／楊子磊）
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A：無論是日本、美國、台灣大多認為：目前形勢下，如果台灣有事，日本政府一定會有介
入作為，且幾乎不可能拒絕駐日美軍「使用日本設施救援台灣」的要求；但日本負責的角色
主要是「配合美國行動」，自衛隊不太可能單獨出動、或者扮演第一線參戰角色，因為這超
出日本現有的軍事能力，二來也有太多的政治條件與法律限制。
假若解放軍武力犯台，日本的應對策略，依序粗略分成三大狀態：
1. 重要影響事態：日本與美國沒有直接遭到攻擊，但事件已嚴重影響到日本。如果美國有
所行動，日本除了支援後勤補給外，也可以開放基地與國內設施給美軍使用。
2. 存立危機事態：與日本「關係密切的盟國」（意旨美國）遭到攻擊，自衛隊可配合盟軍
行使集體自衛權（例如主動攔截攻擊盟軍的飛彈，或者護航盟軍部隊）。
3. 武力攻擊事態：包括駐日美軍基地在內，日本直接遭到武力攻擊的狀態。在此狀態下，
日本可以對敵人採取「最低必要程度的反擊」（包括摧毀對方本土瞄準日本的飛彈基地），
實際意義等同直接「參戰」。
但在台海危機的狀態下，日本與自衛隊可扮演的最關鍵角色，其實是「後方支援」與「協助
盟國支援台灣」，例如開放日本領海領空供台灣海空軍保存戰力，或者護航國際船團運補台
灣。這些行動，必定會經過沖繩。
Q10：沖繩社會氣氛，怎麼看待「台灣有事」？
沖繩本島的沖繩市──在美國統治期間，此地被稱作「胡差市」（Koza City），曾因鄰近
美軍基地帶來的商機而繁華一時，如今因美軍人數縮減而漸趨蕭條。（攝影／楊子磊）
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A：根據《報導者》這次在沖繩本島、石垣島、與那國島採訪的現場觀察，沖繩社會對於「
台灣有事」的新聞感受度很高，大多數人都知道台灣受到中國很大的軍事壓力。但絕大多數
人並不認為戰爭即將發生，反而認為日本中央政府正在利用台灣緊張新聞，趁勢推進沖繩的
軍事要塞化政策。
對於軍事化的危機感，比起長期習慣於美軍困擾的沖繩本島，先島群島因為更靠近台灣、過
去也沒有軍隊駐守，因此面對自衛隊的基地開設、飛彈部隊的進駐，島民對於「台灣有事」
新聞的焦慮情緒，也比沖繩本島明顯得多。
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