志願役「預算員額」明年遽減5187人 學者憂衝擊國軍戰力
2023/09/10 14:46
自由時報
〔記者陳鈺馥／台北報導〕義務役明年恢復一年役期，預估將有9100多名新兵入伍。國家
政策研究基金會副研究員揭仲指出，雖然國防部在「五年兵力整建及施政計畫報告」中，
強調在義務役人員加入後，「志願役維持現行規模」。但根據國防部預算書，明年志願役
官士兵的「預算員額」，卻比今年遽減5187人，形同減少近10個營的志願役人力，對國軍
戰力恐造成極為不利的影響。
根據歷年的國防部預算書，2020年志願役官士兵的「預算員額」為16萬9317人，逐年上升
至今年的17萬1422人；但明年「預算員額」卻出現2020年以來首度的負成長，降為16萬
6235人，不但比今年驟減5187人，也創下2020年以來新低。
揭仲分析，在減少的5187人中，99％是基層部隊骨幹的士官長、士官與士兵。其中，士官
長從今年的1萬4600人，降為1萬4300人，減少300人；士官從今年的7萬5201人，降為7萬
3600人，減少1601人；士兵則從今年的4萬4911人，降為4萬1670人，減少3241人。三者合
計共減少5142人，使明年國軍主戰部隊的可用人力，不排除會明顯下滑。
加給降、退伍賠償增 可見志願役減員端倪
揭仲認為，從明年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」的預算編列數，可看出志願役人力大
幅減少，將對明年戰鬥部隊的人力造成衝擊。今年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」預算
約43億元，明年僅編列41億元，減幅為5％。顯示明年國軍戰鬥部隊中，志願役人員總數
可能減少5％，勢必導致主戰部隊的「編現比」下降。
揭仲研判可能原因為，一、國軍志願役人員提前離營的情況未見緩解，甚至可能更嚴重。
他解釋，這可從明年國防部「志願士兵不適服現役賠償收入」和「軍官士官未服滿年限退
伍賠償收入」雙雙增加情形看出端倪。
其中，「志願士兵不適服現役賠償收入」從今年的1億7553萬4000元，上升為明年的1億
9054萬5000元，增幅為9％。「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」更從今年的5085萬，
上升為明年的8163萬4000元，大增61％。顯見志願役人員提前離營的情形似乎持續增加。
揭仲說，第二、由於部分役男流入義務役、義務役與志願役薪給的差距縮小，導致志願役
誘因降低，再加上少子女化等因素，讓國防部對明年志願役人力的招募成果感到悲觀；第
三、國防部可能為了填補長期以來主戰部隊的人力缺口，不惜打破「同役期、同單位」的
「志願役與義務役雙軌併行」原則，將相當比例的義務役人員分發至主戰部隊。
揭仲強調，未來3到5年內，國軍將接收至少15種新裝備，此時若出現志願役人員快速減少
的現象，對新裝備的戰力形成與後續維護保養，都會造成不利的影響。
外島志願役預算員額增 可能為填補長期缺額
揭仲指出，明年志願役「預算員額」雖劇減5187人，但外離島志願役的「預算員額」卻逆
勢上揚，從今年1萬4200人，上升為明年的1萬4701人，增加501人；若加上預訂分發外離
島的700名義務役，明年國軍在外離島的駐軍人數將增1201人，幅度8％。他研判，應該只
是填補外離島部隊長期以來缺額，以符合國防部規定，未必是要在外離島擴軍。
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