殭屍開發案再起　《環評法》不修能幹嘛？
2023-08-15
焦點事件
圖／文：王子豪
「老舊環評、持續有效」，是環評制度備受爭議的一個問題，它使得多年前通過、未動工
的環評，像不死殭屍一樣一直存在。2017年《環評法》修法擱置，環保署中，主管環評業
務的綜計處以可依《環評法》第18條「要求開發單位提出『環境影響調查報告書」、『因
應對策』」的「行政手段」來回應報導。
《環評法》第18條，屬於「監督」的業務，由環境督察總隊負責。但環保署能做什麼？
督察總隊科長涂邑靜解釋，通過環評的審查結論，屬於一種「授益處分」，不能輕易的因
為外部條件的改變、就改變審查結論，會有違反信賴保護原則的問題。
舉例來說，台東三仙台「滿地富遊樂區」、「寶盛水族生態遊樂區」開發案，分別在2002
年、2009年通過環評，至今未實質開發。之後，陳昭倫等學者2011年在基翬海灣發現了新
品種珊瑚，2012年在國際期刊上正式發表、命名為「福爾摩沙偽絲珊瑚」，並在2017年被
農委會列為一級保育類動物。
現行《環評法》的架構下，如果是「新發現保育類」，這種發生外部條件變化的情況，規
範在第16-1條，要求開發單位提出「環境現況差異分析及對策檢討報告」，俗稱「環現差
」；至於第18條的「調查報告書、因應對策」在處理的，則是針對開發者的行為，例如開
發行為是否環境有不良影響之虞。
涂邑靜補充，環保署過去講的「老舊案件」有明確的定義，指的是環評通過後、至今未開
發；或是開發後又停工、逾十年。這類案件，在開發單位施工前，一定會命其提調查報告
。
在滿地富的個案上，涂邑靜說，會再內部研議，看是否要命其提「調查報告」。但涂邑靜
也坦言，「調查報告」就像是要開發單位交一份報告而已，效力有限。真的有效力的，可
能還是「環現差」；但滿地富已經進行過一些水保或整地工程，並不符合命其提環現差的
的要件。
事實上，寶盛、滿地富，因為已經開發過，停工又未超過十年，甚至連「老舊案件」的定
義都不符合。有些案件，督察總隊有掌握，也有權責可以命其提調查報告；但涂邑靜也坦
言，督察總隊手上「有幾百起的環評監督案件」，並不能隨時掌握所有案件情況。
針對三仙台的兩起個案，督察總隊科長涂邑靜表示，一直有掌握寶盛的情況，現階段判斷
還不會實際開發。至於滿地富，涂邑靜表示開發者正在進行營建署海審會審議報導，在實
務上的判斷，督察總隊就會覺得需要多注意。
20多年前進行的環評影響評估，法規要求、技術標準、環境現況……等，還符合時宜嗎？
鄰近的海域，新出現了一級保育類動物，環境敏感度是否該調整、重新評估？從「老舊案
件」的定義、督察總隊的監督量能、 第18條的無力、環現差的適用限制……。環保署在
2017年，聲稱「《環評法》第18條」可以取代修法的說法，已不堪驗證。《環評法》還不
用修嗎？
https://eventsinfocus.org/node/7147447