1.媒體來源:
風傳媒
2.記者署名:
蔡娪嫣
3.完整新聞標題:
《金融時報》解析：共機「切香腸」屢次飛近台灣　美國嚇阻有用嗎？
4.完整新聞內文:
如今美國所有注意力都集中在潛在入侵上，台灣一些專家擔心，中國正在實行一場逐步改
變現狀的壓力戰。
6月24日，8架中國戰機逾越台海中線。我國空軍立即出動戰機應對，這幾乎已成為我軍每
日的例行動作。但這次，解放軍飛機飛得比以往更近，直接抵近我24浬線鄰接區（領海邊
緣再往外12浬）空域。國防部警告，針對任何無視警示、強行進入台灣主權領空或海域的
行為，國軍將依令行使「自衛反擊」。
《金融時報》（FT）24日報導，根據我國安官員說法，從那之後，中國軍機至少又再犯台
灣鄰接區一次。中共多次逾越海峽中線對台灣空防施壓，而台北和它唯一的準盟友華府對
此束手無策，甚至無法減緩中國緊逼的步伐。中國軍方正在進行「灰色地帶」戰略──逐
步加強在台灣附近的軍力展示，但始終保持在可被視為戰爭行為的門檻以下。
儘管全球非常關注中國可能對台灣發動攻擊的前景，但台灣軍事決策者也擔心，北京正在
悄然施加與攻台截然不同的威脅。台灣官員擔心北京目前採取的「切香腸」戰術正在逐步
改變台海現狀，一步一步削弱台灣自衛能力。因此，一些國防專家認為，美國軍方嚇阻中
國的戰略方向是錯誤的，因為它過於專注於防止共軍全面入侵，而忽略了北京已經實施多
年的壓力戰術。
「（美）國防部過於短視地專注於台灣被入侵的情況，而忽視了當前的威脅，」美智庫蘭
德公司（Rand Corporation）解放軍專家甘尼斯（Kristen Gunness）解釋道，美軍多年
來一直計畫如何反應中國對台灣的武力侵略，也只知道該如何應對中國攻台情境，所以要
改變美軍長年的做法並不容易。
台灣於2020年9月首次公布了解放軍在台灣防空識別區（ADIZ）的活動數據，顯示每月69
次的侵入次數從那時起迅速增加，直至今年7月達到139次。防空識別區是國際空域中自行
宣布的緩衝區，用於監控飛行活動並尋找潛在的安全威脅。然而，由於鄰接區上方的空域
不在台灣的管轄範圍內，解放軍衝進24浬線的行為並不違反國際法。
台灣戰略家對北京逐步侵蝕的情況發出警告，並指出台灣很難挑戰中方的施壓。我國防部
智庫「國防安全研究院」（INDSR）的灰色地帶衝突專家李俊毅表示：「他們想要恐嚇我
們，測試我們的能力，削弱我們的防禦，並且隨著時間的推移，他們將加強對台灣海峽的
控制，改變其法律地位。」在上週發布的一份報告中，INDSR分析師對台灣和美國的嚇阻
戰略都提出了嚴重的質疑。
共軍在台海活動不斷增加
過去3年來，北京從偶爾派出一兩架軍用偵察或運輸飛機進入台灣防空識別區，進展到幾
乎每天都有大批飛機侵入，包括轟炸機、戰鬥機、電戰機、空中加油機和各種無人機。根
據我國防部的統計數據，解放軍今年1月1日以來進入台灣ADIZ的飛機數量，已經比去年同
期增加了60％。
此外，解放軍將活動範圍從主要集中在台灣ADIZ的西南角，即台灣海峽、南海和巴士海峽
的交匯處，擴展到圍繞整個台灣的空域和海域。中國軍方也會在政治危機時刻借題發揮，
採取重大軍事舉措，例如越過台海中線。過去，兩軍基本上尊重美軍於1955年劃定的非官
方分界線。然而2019年和2020年，北京派出軍機多次越過中線，以表達對川普（Donald
Trump）內閣官員訪台的憤怒。
去年8月，解放軍更舉行一場史無前例的繞台軍事演習，越過中線的次數超過300次，以「
懲罰」台灣接待時任美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）。解放軍官員在中國官方電
視台上吹噓他們已成功「抹去」中線。此後，每個月都有數十架解放軍機越過中線。上個
月，解放軍機靠近台灣的鄰接區，使我國防官員擔憂，下一個會被中國軍方常態性逾越的
將是這條24浬防線。
美軍雖繼續定期在台海往返航行，但對中國軍事動作尚未作出直接回應。有些官員指出，
台海正面臨南海發生的情況，北京也在南海針對幾個鄰國實施「切香腸」策略，過去10年
來，中國逐步從這些國家手中奪取一些地區的控制權，並逐步建立軍事設施。但中國始終
將軍事活動維持在公開衝突的閥值以下，一些分析人士認為，若美國能盡早介入，本來是
有可能防止中國在南海的行為。
一位台灣國家安全官員對《金融時報》表示：「台海面臨的風險要大得多。我們需要夥伴
和盟友一同提出一些有關嚇阻的新想法。」台灣方面對中國灰色地帶行動所採取的嚇阻措
施感到不足的根本原因在於，對於解放軍的策略走向看法分歧，不確定灰色地帶行動究竟
是「衝突的前奏」還是「施壓的一種形式」。
一些美國觀察家將北京去年8月和今年4月在台灣周邊進行的兩次大規模演習視為「對台灣
實施封鎖的預演」，封鎖台灣將跨越戰爭的門檻。「如果這些模式每年重複兩次，我們可
以說這些演習是為了替全面衝突搭建好舞台，」蘭德公司東亞安全專家馬扎爾（Michael
J. Mazarr）表示，除非這兩次事件沒有塑造出新常態，台海才可能回到一個穩定的狀態
，儘管軍事活動仍然頻繁。
《金融時報》指出，台灣本周登場的年度「漢光」實彈演習也傳達對於最壞情況的緊迫感
。在這次演習中，國軍首次模擬保衛桃園國際機場免受空襲，並演練突破中國對台海的封
鎖。北京灰色地帶行動的威脅和未來入侵的風險，兩件事都讓台灣政府感到同等擔憂與焦
慮。「即使我們的美國朋友主要擔心中國入侵，我們覺得台灣已經處於某種戰場上，」一
位台灣國家安全官員表示。
根據INDSR專家李俊毅的說法，台灣國防部「並不太擔心灰色地帶行動會導致全面開戰，
而是將其視為一種逐漸改變台灣海峽現狀的企圖」。國安局長蔡明彥日前接受網路媒體專
訪時，將中國的行動描述為「恫嚇而非侵略」。
《金融時報》指出，台灣方面的這種評估符合中國軍事戰略崇尚「不戰而勝」的思路。解
放軍長年執行的任務包含「非戰爭的軍事行動」，根據解放軍的軍事術語辭典，除人道主
義援助、災難救援和在危機中救援國外公民之外，「非戰爭的軍事行動」還包括「維護國
家安全和發展利益、不直接導致戰爭的軍事行動」以及「捍衛主權和國家利益的行動」。
中國外交部智庫「中國國際問題研究院」副研究員崔磊在2021年的評論中，將灰色地帶戰
術視為比軍事打擊更好的選擇。他寫道，北京方面將會探索對台灣「不戰而勝的方法」。
北京國際安全會議香山論壇秘書處主任的趙小卓，駁斥外界對中國攻擊台灣的擔憂，稱「
美國誇大其詞」。他說：「我們當然不會對台灣發動戰爭。你認為我們會這樣做，這就說
明我們的策略在起作用。」
安全分析師表示，對抗北京的步步進逼是一項棘手的挑戰。美智庫亞洲協會政策研究院（
ASPI）中國分析中心高級研究員莫里斯（Lyle Morris）表示，要遏制被當成戰術來用的
軍事調遣和演習真的很難，當你接近開戰的門檻時，你不會做些會升級局勢、讓事態失控
並可能導致與中國產生全面衝突的事情。
美國嚇阻有用嗎？烏克蘭戰爭的警示
其他國防專家表示，可對抗軍事灰色地帶戰術的手段並不多，像是「威脅要使越過特定紅
線的行為付出代價」，例如台灣可發出威脅與警告，一旦解放軍越過台灣主權領空，台方
就會回擊。
《金融時報》指出，拜登（Joe Biden）政府承諾要遏制中國實施灰色地帶戰術及全面軍
事侵略，而且他提出的國家安全戰略目標有提到，要防止競爭對手能在不引發武裝衝突的
情況下「改變現狀，並損害我們的重要利益」。但美國軍方和情報官員不斷發出警告，稱
中國可能在幾年內對台灣發動攻擊，顯示華府在台灣海峽的嚇阻力主要集中在阻止北京進
行全面入侵。
自烏克蘭戰爭以來，美國加大力度幫助台灣，建立防禦入侵所需的武器和彈藥庫存。華府
還迅速加強與印太地區盟友的軍事合作，尤其是日本、澳洲和菲律賓。在該地區的演習中
，美國軍事將領強調，任何對手將要面對的是美國和他們的盟友，這使得演習能起到嚇阻
作用。
然而在台灣，許多人對美軍的努力是否有效表示懷疑，並指出烏克蘭戰爭是一個警示。李
俊毅認為：「（烏克蘭）戰爭爆發的事實表明，美國的嚇阻失敗了。因此，我們不僅該從
戰爭期間發生的事情吸取教訓，也該記取俄羅斯發動攻擊之前發生的事，還有嚇阻失敗的
教訓。」
台灣的分析師認為，美中兩國在該地區軍事平衡的變化，削弱了美國軍事實力的嚇阻效果
。他們指出，華府正在部隊定期輪換中，減少在印太地區的某些長期軍力部署，例如在日
本的某些戰鬥機或關島的轟炸機。
一旦中國攻台，美國的防衛支持會走多遠，也讓台灣心存疑慮。對是否會派遣地面部隊介
入台海戰爭，華府一向保持模糊態度。儘管拜登多次表示美國將直接干預，但民意調查顯
示台灣公眾尚未被說服。
INDSR報告其中一位作者許智翔指出，他認為美國決定只向烏克蘭提供武器，以及一些歐
洲國家支持基輔的態度搖擺不定，對台灣來說並不是個好的兆頭。他說：「如果我們想到
了這一點，中國也會考慮到。」
一位高級美國國防官員回應稱，五角大廈普遍認為，美國對中國的威攝正在發揮作用，儘
管「非常難」充滿信心地做出此類評估。「我們向中國表明，我們不會讓他們在能力上超
越我們。我們將繼續投資，確保我們能夠保持一些作戰優勢。」這位官員說：「我們可以
向他們展示，我們將與盟友和夥伴一起採取行動，這也會給他們帶來一些真正的作戰困境
。」
這位官員補充說，美國軍隊可以利用在印太地區的軍事部署，「讓解放軍更難執行他們已
經計畫好的軍事行動。」他總結道，如果美軍能向中國展示這一切，將會加強嚇阻力，「
所以我認為在這些領域我們取得了一些不錯的進展。」
什麼狀況能讓中國選擇不開戰？
然而，政治因素可能會使最佳的威懾計劃變得複雜。台灣政府的一大擔憂是北京政治日益
專制和不透明的特性，這使得評估中國領導人習近平的決策動機，以及他是否可能冒更大
的戰爭風險，變得更加困難。
一位美國國防官員表示，如果中國在短期內準備對台灣發動攻擊，華府可能需要採取更立
即的嚇阻措施。他說：「當面臨危機，可能出現即將爆發衝突的嚴峻情況時，你可能需要
採取更具體的行動來威懾特定時間和地點的特定行動。」
分析師警告說，歷史上有些例子顯示，獨裁專制政權的領導人可能會忽視所有的威懾信號
。馬札爾指出：「從歷史來看，當政治領導層考慮開戰時，這些考慮因素會變得不那麼重
要，導致一個主要強國幾乎變得不受威懾。」他說，二戰之前，日本就有一種觀點認為，
他們終將與工業強國開戰，儘管那時候美國已經急忙向太平洋增派軍隊，日本還是發動了
珍珠港事變。
對於中國來說，與美國之間日益激烈的競爭和相互不信任，讓兩國陷入一種惡性循環，試
圖威懾對方但可能會意外導致局勢升級。中國解放軍軍事科學院研究員曹延中稱，解放軍
在台灣周邊採取的對策，是針對企圖改變「台灣屬於中國一部份」的美國和台獨勢力，「
在涉及中國核心利益的問題上，任何國家對中國的威懾都是無效的。」
國防專家表示，為了防止雙方的威攝行為動搖局勢，美國需要在發出威脅的同時，向對手
提供保證。馬扎爾認為，這需要讓中國相信它仍然有機會實現與台灣統一的目標。
對於台灣來說，即便避免全面衝突，台灣仍然必須面對中國的灰色地帶行動。「只要你不
屈服，中國就很難取得勝利，除非他們派兵入侵，」前美軍太平洋陸戰隊司令、退役中將
魯德（Steven Rudder）解析道，「除非出現類似香港的情況，否則台灣的現狀將保持不
變。不過，解放軍對台灣的施壓也是不會變的。」
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