1.媒體來源:報導者 The Reporter
2.記者署名:文字／張鎮宏；核稿／何榮幸；責任編輯／張詩芸
3.完整新聞標題:Hello World 國際週報》
突襲國際機場、殺死聯合國援糧隊，蘇丹的軍閥大戰有多危險？
4.完整新聞內文:4月15日蘇丹再度發生政變，直至4月17日，在喀土穆機場的衛星空照中可
見戰鬥仍在進行，機場內有多架飛機遭破壞。（圖片來源／Satellite image (c) 2023 Max
ar Technologies）
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2019年曾以公民革命推翻獨裁政府的非洲阿拉伯國家蘇丹，4月15日清晨發生震撼全球的「
齋月兵變」，由臨時政府主席所指揮的蘇丹軍隊，與副主席所率領的武裝民兵團，在首都爆
發全面巷戰。短短72小時，戰火已從首都擴散至蘇丹全境，大開殺戒的雙方各自動員10萬大
軍，不僅首都國際機場陷入火海、光是首都就超過數百平民死亡，美國與歐盟駐蘇丹大使都
遭亂軍襲擊，甚至連聯合國在蘇丹的人道援助團隊也被捲入戰鬥、導致至少3名世界糧食計
劃署（WFP）員工不幸遇害。
蘇丹的軍閥衝突正急遽失控成全面內戰，除了昔日公民革命的民主幼苗恐再次破滅，錯愕的
國際社會更極不樂見蘇丹因戰爭而崩潰，因為蘇丹的地理位置不僅掐住了中東石油運往歐美
的紅海航線，大半非洲與阿拉伯世界都可能會一起被捲入蘇丹往昔的大饑荒、跨國戰亂、恐
怖主義活動、甚至種族滅絕暴行的噩夢重返。
外國客機遭攻擊，殺紅眼的士兵不理將軍們的停火令
4月15日清早，全球社群網路突然傳遍了來自蘇丹首都喀土穆（Khartoum）的求救信號，一
則又一則的驚恐貼文中，全都慌亂地敘述著同一件事：蘇丹的國家門戶喀土穆國際機場（KR
T），正遭到武裝民兵團「快速支援部隊」（RSF）的無預警攻擊。
在第一波傳開的目擊影片中，喀土穆機場的出境大廳陷入一片恐慌，原本正在候機的旅客全
都匐匍抱頭臥倒在地上，眾人臉上都是害怕，他們低聲禱告呼喚著阿拉的名號，搭配著從遠
方隱隱傳來的槍戰悶響。接著傳來的第二波畫面，RSF的武裝戰士與蘇丹陸軍則在跑道上激
烈交火，燃燒中的機場不斷爆炸，黑色濃煙猶如一條不祥的巨龍直衝天際。
根據美國衛星影像公司馬薩爾科技（Maxar）的太空空拍照片，截至4月17日下午為止，喀土
穆機場不僅仍在戰鬥，國際機場內至少有20架飛機遭戰鬥破壞、甚至爆炸全毀──其中包括
至少兩架俄製的IL-76運輸機、一架烏克蘭航空SkyUp的波音737-800客機、以及一架聯合國
人道運補專機被摧毀；另一架沙烏地航空（Saudia）的空中巴士A330-500客機，則在準備起
飛返回利雅德前遭砲火擊中，所幸機組員緊急棄機逃離而倖免於難。
蘇丹殺紅了眼的亂軍衝突，不僅嚴重威脅國際飛安，蘇丹正規軍與快速支援部隊更直接把喀
土穆平民區當成戰場。軍方的MIG-29戰鬥機不斷在市中心發動低空炸射，與之交戰的快速支
援部隊則闖入醫院、學校與民宅。雙方皆無視夾在巷戰火網中的喀土穆平民而瘋狂開火，就
連歐盟駐蘇丹大使的宅邸都在17日晚間遭到亂軍暴力洗劫。
儘管在美國為首的國際社會施壓下，蘇丹軍隊與RSF在18日傍晚一度宣布「無條件停火24小
時」，但前線部隊卻不理會將軍們的休戰命令。直到19日上午，各地戰鬥與燒殺擄掠都不見
停歇，電力、自來水與網路信號都出現供應問題的60萬喀土穆市民則因街頭交戰困守愁城，
除了傷亡平民完全得不到醫療援助，就連飲水食糧等生存物資都已見底。
戰鬥開始的48小時內，光是蘇丹首都圈平民就通報超過100人死亡，亂軍戰鬥更迅速擴散到
了過往曾發生種族滅絕危機的達佛（Darfur）地區，全蘇丹的和平與秩序就在一夜之間舉國
崩壞。
2023年4月17日，蘇丹首都喀土穆市內許多地方在戰鬥中發生大火。（攝影／AP Photo／Abd
ullah Moneim）
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從達佛種族滅絕之禍，到被軍人綁架的蘇丹革命
蘇丹的準內戰狀態，是由目前實質統治蘇丹的臨時政府主席、同時身兼蘇丹武裝部隊總司令
的布爾汗將軍（Abdel Fattah al-Burhan）所率領的蘇丹國家軍隊（SAF），與臨時政府副
主席達加洛將軍（Mohamed Hamdan Dagalo）指揮的武裝民兵團「快速支援部隊」（RSF），
因就國家權力與軍權鬥爭所爆發的全面衝突。
現年48歲的達加洛將軍在蘇丹以綽號「黑梅提」（Hemeti）聞名。他出生於蘇丹與查德交界
沙漠的阿拉伯遊牧部落，從小隨家族往來於查德、利比亞與蘇丹邊境，是經營駱駝商隊的走
私商人。
1990年代，當時的蘇丹獨裁者奧馬爾．巴席爾（Omar al-Bashir）為了開採蘇丹西部達佛地
區的黃金礦產，並壓制當地黑人農民富爾人（Fur）的政治力量，進而大量邀請阿拉伯牧民
部落從查德、利比亞移入，並刻意煽動富爾農民與阿拉伯牧民爭奪水源與草場的生存衝突，
最終更在2003年引爆了超過40萬人慘死的「達佛戰爭」，這也讓黑梅提趁勢成為地方領袖，
並引來外界對他狡詐殘酷的軍閥評價。
在達佛戰爭期間，巴席爾一方面下令自己忠實的親信將軍──也就是如今成為蘇丹實際統治
者的布爾汗──率領蘇丹正規軍以「維穩」之名鎮壓達佛；另一方面巴席爾也擔心國際壓力
與軍方系統的作大，因此他祕密武裝達佛地區的阿拉伯牧民，成立以部落為單位的「騎兵隊
」（Janjaweed），並指使這批被稱為「馬背上的惡魔」的武裝民兵在達佛燒殺擄掠，以集
體性侵、大規模屠村等殘酷方式，對富爾人發動種族清洗、甚至是種族滅絕。
黑梅提在達佛戰爭期間被巴席爾招募，並迅速成為「騎兵隊」裡最令人聞風喪膽的領袖人物
。他一方面對巴席爾百般輸誠藉此取得倍數於其他部落的資金與軍火，二方面也透過中央政
府的默許在蘇丹邊境建構了以人口販運、毒品貿易、軍火走私與血礦石交易的巨大跨國犯罪
網。最終，黑梅提更取得了巴席爾總統授予的「免死金牌」，將麾下私兵合法改組成領取國
家軍事預算卻不受國防部與軍隊指揮、名義上只聽命於總統本人的獨立武裝民兵團：快速支
援部隊（RSF）。
在巴席爾的授意下，RSF很快地就茁壯成足以對抗蘇丹正規軍的龐大武裝──專屬於RSF的軍
事基地遍及全國各地，黑梅提麾下更編制有10萬大軍，此一數量幾乎與蘇丹陸軍總兵力看齊
──這是因為軍人出身的巴席爾，自己當年就是憑藉武裝政變奪權上台，因此非常忌憚正規
軍隊對自己權力地位的潛在威脅，因此巴席爾才特意讓RSF成為足以制衡軍系人馬的「總統
親兵」，並用抽成的方式默許黑梅提在邊境經營非洲犯罪網。
然而巴席爾對蘇丹長達30年的獨裁統治，最終卻在2019年4月崩潰垮台。由於國內通膨失控
引發經濟危機，以醫師與律師公會為首的公民組織，從2018年底號召蘇丹人民發動全國性的
「非暴力抗爭」。抗爭過程中，巴席爾雖然直接頒布全國緊急命令，數次派出軍隊與國安警
察武力鎮壓，甚至直接封鎖醫院、將組織公民示威的醫護人員拖出來公開槍斃，但被刺激的
社會情緒卻再也無法忍受。於是在舉國沸騰與百萬人示威的巨大壓力下，巴席爾長期倚賴、
甚至數次在公民抗爭期間射殺平民的蘇丹軍隊與RSF，眼見大事不妙而公開倒戈支持公民革
命，並於2019年4月11日清晨聯手發動軍事政變，以武力強迫巴席爾下台並成立以軍人為主
體的「過渡軍政府」。
2019年4月，蘇丹人民發動全國性示威，時任總統巴席爾在民情激憤與軍隊政變的壓力下，
結束在蘇丹30年的獨裁統治。（攝影／REUTERS／Stringer）
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巴席爾獨裁政權的垮台，一度被國際社會視為是蘇丹遲來的「阿拉伯之春」，但軍人與公民
團體之間很快就因過渡政府的權力協商問題而撕破臉，甚至在2019年6月3日爆發震驚全世界
的喀土穆國防部廣場大屠殺──當時以RSF為主的武裝部隊，無預警朝包圍國防部大樓的和
平示威者開火，遍及全城的搜捕、公開處決、甚至將被刑求虐死的數十具屍體丟進尼羅河的
殘酷事件，重創了蘇丹民主革命的希望。
在聯合國、非洲聯盟、阿拉伯國家聯盟與美國的協力施壓下，蘇丹軍政府仍在喀土穆廣場大
屠殺之後與公民團體簽訂了〈民主過渡協議〉，雙方約定要以3年為期重新規劃蘇丹的政治
與選舉制度，並各推代表成立14名領袖組成的過渡權力委員會來管理國家，並由代表軍方的
蘇丹總司令布爾汗將軍擔任主席（臨時總統）、RSF指揮官黑梅提將軍則成為副主席（臨時
副總統）。
諷刺的是，臨時政府當時對國際的重要承諾，即是要追究前獨裁者巴席爾在達佛戰爭中的「
反人類罪」，甚至不排除將被國際刑事法院（ICC）通緝的巴席爾送往海牙受審。但執臨時
政府牛耳的兩大首腦人物──布爾汗與黑梅提──卻正是直接參與達佛種族滅絕的鎮壓指揮
官，兩人不僅沒有被公開咎責，甚至趁亂搭上了政治轉型的列車，將自己宣傳成蘇丹民主開
放的關鍵領袖。
雖然國家過渡權力委員會被國際社會視為「蘇丹民主轉型的鑰匙」，期待能透過國際金援、
經濟改革的方式，說服軍方還政於民，或至少恢復一定程度的民選政治。但隨後而來的COVI
D-19疫情與俄國入侵烏克蘭戰爭，卻嚴重影響了國際社會對於蘇丹民主進程的關注度，不僅
原先承諾的民主援助資金遲不到位，受國際局勢影響的嚴重通膨、經濟蕭條與糧食危機，反
而加劇了蘇丹的動盪局勢與軍民衝突窘境。於是在2021年10月，布爾汗與黑梅提再度聯手發
動軍事政變，試圖強行修改〈民主過渡協議〉並控制時任文人總理的人身自由，但此一做法
不僅讓蘇丹臨時政府的形象掃地，好不容易爭取到的國際民主金援更再次被美國與歐盟懲罰
性凍結。
竊國者的權力遊戲，一場「沒有好人」的軍閥內戰
綽號「黑梅提」（Hemeti）的臨時政府副主席達加洛將軍（Mohamed Hamdan Dagalo，車上
中央站立者） 。圖為「黑梅提」於2019年6月18日在喀土穆會見支持者。（攝影／AP Photo
／Mahmoud Hjaj）
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目前實質統治蘇丹的臨時政府主席、同時身兼蘇丹武裝部隊總司令的布爾汗將軍（Abdel Fa
ttah al-Burhan，左）。圖為2019年6月29日，布爾汗向民眾致意。（攝影／AP Photo/Huss
ein Malla
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2021年蘇丹政變後，國內的政治氣氛急轉直下，民間政黨與公民團體不再能直接參與臨時政
府的施政規劃，國家權力也高度集中在持有兵權的將軍──布爾汗與黑梅提──兩人手上，
甚至從2022年底開始，快速惡化成蘇丹軍隊與RSF公開爭權的軍閥對立。
成為蘇丹實際領導人的布爾汗將軍主張：按照過渡權力委員會的決議，蘇丹應該在2024年結
束臨時狀態，重新舉行國會與總統大選還政於民。但為了避免國家權力的分散與軍閥割據的
可能性，軍方認為應該重新改組國家武力資源的配置，並將獨立於國防部與軍方指揮──在
巴席爾獨裁垮台後，實際上只聽命於黑梅提一人──的RSF，重整或解編成「蘇丹陸軍的一
部分」，全面收回並統一國家軍權。
布爾汗的「統一軍權」主張，很快地引發了RSF與黑梅提的強烈抗議。黑梅提認為，布爾汗
之所以急著要向RSF開刀，背後的意圖是要讓「軍人獨裁復辟」成為另一個巴席爾。但實際
上，讓蘇丹軍方忌憚的不只是RSF的龐大兵力，還有黑梅提擁兵自重的巨大跨國犯罪網。
在巴席爾垮台之後，原本僅限於達佛地區的RSF犯罪網路，迅速擴散到蘇丹全國。除了原本
介入的難民人蛇販運、軍火毒品走私商機更為龐大，黑梅提甚至還與惡名昭彰、目前正在烏
克蘭燒殺擄掠的俄國傭兵組織「華格納集團」（Wagner Group）合作，共同在達佛地區非法
開採金礦，並以蘇丹為出口基地將大批非洲出產的「血礦石」送回俄羅斯。
除此之外， RSF也擴大在蘇丹各地招募私兵，並以「國際志願軍」的名義派兵介入葉門內戰
，藉此賺取作為「傭兵雇主」的沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國的大筆金援。
在華格納傭兵團與沙烏地等海灣金主的贊助下，黑梅提成為了蘇丹國內最有權勢與國際能見
度的軍閥領袖；其涉足的犯罪貪腐網路，卻也讓長期壟斷國家經濟的軍系裙帶為之眼紅。因
此隨著時間的逐步逼近，代表守舊派軍系勢力的布爾汗與象徵新挑戰者的黑梅提，才會不斷
就2024年大選的「遊戲規則」公開衝突。
雖然俄烏戰爭與葉門內戰的混亂狀態，讓黑梅提在地球另一端的蘇丹大發戰爭財，但詭譎多
變的國際局勢卻也同時影響著蘇丹的權力現勢。2022年初，黑梅提背後的大金主沙烏地阿拉
伯，在中國的外交斡旋下與伊朗達成外交和解，雙方不僅準備重新恢復邦交，更在4月份展
開葉門內戰的停火談判，有意結束這場從2014年開打的中東代理人戰爭（伊朗軍援胡塞軍，
沙烏地則直接出兵助陣政府軍）。然而葉門內戰的即將落幕，卻也象徵著沙烏地與黑梅提之
間的「傭兵合作」即將大幅縮水，再加上國際社會不斷施壓蘇丹臨時政府儘速達成2024年還
政於民的原則談判，種種情勢的演變都讓黑梅提感受到了地位危機。
黑梅提與布爾汗的公開對抗，從4月初開始明顯升溫。雖然由國際社會斡旋的民主過渡協議
仍持續有交涉進度，但蘇丹軍隊與RSF卻各自出現「極不尋常」的軍事調度。像是兵變發生
的一個星期前，RSF就開始從各地集結部隊往喀土穆開進，甚至大膽出兵包圍蘇丹北部的軍
事重鎮、駐有埃及空軍戰鬥機教官團的梅洛韋空軍基地（Merowe Airbase）。這些舉動雖然
讓布爾汗將軍極為震怒並多次要求RSF「停止未經政府批准的軍事調度」，但直到4月14日─
─也就是蘇丹兵變的前一夜──黑梅提將軍都對外表示：自己對政治協商的進度很有信心，
蘇丹一定會順利在2024年還政於民。
黑梅提的樂觀發言最終被證明只是兩手策略。4月15日清晨，RSF的部隊以「蘇丹軍隊無故襲
擊RSF為名」於全國各地發動同步攻擊，原本就是對峙熱點的梅洛韋空軍基地被RSF突襲攻佔
，埃及空軍派駐於該處的數架MIG-29戰鬥機與30多名埃及空軍教官團都被RSF俘虜；以輕裝
部隊為主的RSF前鋒更快速殺進喀土穆市區，並在國際機場、國防部與蘇丹總統府等戰略要
地，與蘇丹軍隊爆發激戰。
「RSF的戰士們一定會抓住布爾汗這個混帳！」在與蘇丹軍隊全面交戰後，黑梅提也透過社
群網路宣稱這場戰爭是「反軍方獨裁的民主聖戰」，揚言一定會與布爾汗將軍鬥個你死我活
：「布爾汗要不被我們抓住送上戰犯法庭，要不就會和野狗一樣橫死街頭。」
布爾汗將軍則反控RSF與黑梅提「陰謀發動軍事政變」，更於4月17日下達緊急命令，剝奪黑
梅提在過渡委員會的副主席職位，並將RSF列為「叛亂組織」，下令蘇丹三軍全面接戰。
恐怖分子與種族滅絕的歷史陰影，蘇丹軍閥內戰恐引國際大亂
4月16日，蘇丹人民在紅海蘇丹港迎接陸軍士兵。蘇丹的軍人表示，他們已同意進行約數小
時的人道主義暫停，以讓雙方疏散傷員。截至4月17日深夜為止，蘇丹全國已確認至少185人
死亡，其中包括3名聯合國工作人員，引發了國際社會的強烈抗議。（圖片來源／AFP）
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RSF的武裝大軍15日一早就無預警開入了首都市中心，並沿著藍色尼羅河（Blue Nile）與蘇
丹軍隊爆發激烈巷戰。一開始，由於RSF的部隊數量較多，遭遇突襲的國防部大樓很快就失
守著火。但RSF的第一波突襲不僅沒能第一時間「斬首」布爾汗將軍，在正規軍調來空軍與
坦克等重型武裝之後，雙方在喀土穆國際機場與總統府一帶的交戰，更蔓延成全城打帶跑的
拉鋸巷戰。
以阿拉伯牧民戰士為主的RSF，雖然在達佛與葉門久經戰陣，部隊更號稱有10萬大軍、士兵
規模幾乎能與蘇丹陸軍達成1：1的數量均勢，但其武裝部隊多以輕型步兵為主，主打快狠準
的突襲作戰；與之相比，蘇丹軍隊雖然組織較為笨重，但除了空軍火力之外，也擁有更完整
的重型火炮與坦克編制，因此隨著雙方戰鬥的加劇，殺紅了眼的RSF開始滲入喀土穆人口稠
密區，試圖用狹小且充滿平民的巷戰環境，與蘇丹正規部隊短兵接戰。
喀土穆的巷戰不僅直接波及非軍事目標，就連醫院、學校也都遭到槍砲攻擊。之中，許多市
民也都通報了RSF士兵對於民宅的掠劫行為──像是歐盟駐蘇丹大使就在官邸內，被RSF的武
裝士兵闖入搶劫現金，美國駐蘇丹使節團的撤離車隊亦遭到亂軍開槍射擊。
喀土穆的全面巷戰，在極短時間內造成平民慘重傷亡。根據蘇丹全國醫師公會的粗估統計，
截至4月17日深夜為止，蘇丹全國已確認至少185人死亡，超過1,800人輕重傷──但這些傷
亡數字僅限於各地醫院可回報的數量，因此統計主要以喀土穆都會區的平民死傷為主，不包
含交戰軍隊以及另一個激戰熱點達佛地區的具體傷亡狀況。
根據聯合國與眾多國際人道救援組織的回報，在喀土穆之戰爆發後，達佛地區的數十個城鎮
都通報有戰鬥或武裝掠劫的行為。除了蘇丹陸軍與部落武裝的一團混戰，聯合國旗下負責蘇
丹賑災濟糧的世界糧食計劃署（WFP）也在達佛遇襲，目前已知至少3名WFP僱員在混戰中遇
害，包含聯合國在內的所有國際人道援助被迫全面中止。
根據WFP的統計，截至2023年初，蘇丹境內至少有1,500萬人亟需人道糧食援助；換句話說有
四分之一的蘇丹國民正處於饑荒邊緣。假若RSF與軍方的戰鬥持續惡化，蘇丹的政治危機恐
怕將在夏天來臨之前惡化成無法收拾的大型人道危機。
達佛地區的失控混戰，更讓許多富爾人難民回憶起昔日戰爭的種族屠殺記憶，因為除了RSF
與蘇丹軍隊的正面交戰外，許多沒有被收編成官軍的阿拉伯牧民部落戰士，也謠傳重新集結
對富爾人的農耕聚落發動掠劫與清鄉攻擊。許多疑心生暗鬼與資訊不明的戰時猜忌，讓達佛
局勢比起其他地區更為複雜而緊張。
4月17日，武裝衝突仍不斷加劇，蘇丹人民陸續從喀土穆逃離。（攝影／AP Photo／Marwan
Ali）
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蘇丹的軍閥混戰在國際社會中激起不小的焦慮感，原本因俄烏戰爭與台海局勢而高度分裂的
聯合國安理會，更因此罕見團結，在第一時間集體通過決議要求蘇丹各方「即刻停火」。此
外，長期與黑梅提互動密切的沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國，也協同支持布爾汗將軍的
埃及政府發起外交斡旋，直接要求交戰雙方停止交戰，避免蘇丹局勢走入不可收拾的內戰危
局。
對於沙烏地與埃及等阿拉伯盟國而言，蘇丹的內戰危機將對區域局勢帶來極為頭痛的長期混
亂──這是因為蘇丹東部控制著紅海中段，任何風吹草動都可能影響波灣石油與歐美貨物往
來的船運安全與成本費用；此外，在巴席爾時代也曾是阿拉伯世界的極端組織避風港，許多
宗教激進組織、甚至恐怖分子都有在蘇丹活動的紀錄，像是在賓拉登（Osama bin Laden）
躲入阿富汗之前，就曾以蘇丹為蓋達組織的指揮基地，因此蘇丹陷入長期內戰的悲觀前景，
也讓鄰近的埃及、沙烏地都非常焦慮。
除了阿拉伯世界，蘇丹的秩序崩潰也讓非洲聯盟頗感頭痛。因為在蘇丹南部邊境的衣索比亞
，中央政府與少數民族的提格雷戰爭（Tigray War）仍未完全落幕，許多提格雷部隊仍在蘇
丹南境活動、甚至受到蘇丹軍方的間接支持；此外，黑梅提指揮的RSF不僅向葉門派出傭兵
，在中非的查德、北非的利比亞也都有參戰足跡，因此隨著內戰的情勢升溫，情勢本就緊張
的達佛地區會不會迎來更多「馬背上的惡魔」從海外移入？從蘇丹出逃的難民潮又會否衝擊
鄰國的種族情緒？牽一髮動全身的狀況，非洲各國無不繃緊神經。
包括美國國務卿布林肯（Anthony Blinken）在內的國際外交領袖，目前紛紛親自致電布爾
汗與黑梅提兩名軍事領袖，試圖冷靜局勢、說服雙方在徹底內戰之前重回民主過渡的協商舞
台。但截至4月18日清晨為止，非洲聯盟、阿拉伯世界與聯合國的施壓調停，似乎都無法阻
止RSF與蘇丹正規軍在各地捉對廝殺的瘋狂戰鬥。
「我不知道這場混戰該如何落幕。」曾大力支持蘇丹公民民主運動的蘇丹裔富商莫．伊布拉
欣（Mo Ibrahim），對英國《金融時報》（Financial Times）表達自己對於眼前衝突的悲
觀預期，如果布爾汗代表的傳統軍系贏得這場對決，蘇丹極有可能走回巴席爾時代的強人統
治；若最後贏家是黑梅提，蘇丹則恐陷入國際犯罪、種族仇恨與社會失序的駭人狀態；但如
果衝突拖成長期內戰，不僅蘇丹本地生靈塗炭，埃及、沙烏地、衣索比亞等鄰國，甚至是蓋
達、IS其他區域武裝勢力都可能被捲入這場超級混戰。
「如果可能的話，我希望這兩大軍閥都吞下敗仗而垮台、再也不要出現在蘇丹。」伊布拉欣
表示：「沒有他們的蘇丹，才值得一個更美好的未來。」
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