1.媒體來源:
ETtoday 新聞雲
2.記者署名:
記者蘇晏男／台北報導
3.完整新聞標題:
「平時調查、戰時管制」《全動法》草案授權NCC、文化部管制傳媒
4.完整新聞內文:
國防部日前預告《全民防衛動員準備法》修正草案，69條條文共有51條修正內容，其中最
具爭議者，為新增「動員準備階段」，即對新聞媒體與網路平台等，實施調查、統計、編
組及規劃，並於「動員實施階段」管制上述對象，以維護軍事安全及戰事遂行，但草案並
未提到相關方案與計畫的詳細內容，僅說針對動員實施階段需求，國家通訊傳播委員會（
NCC）應會同文化部訂定動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法。
《全民防衛動員準備法》（下稱《全動法》）於2001年11月14日施行後，曾於2014年6月4
日及2019年6月19日兩次修法。由於此法範圍除「動員準備階段」外，還包括「動員實施
階段」，因此國防部此次把法案更名為「全民防衛動員法」，並增訂「動員實施階段組織
與權責」專章，明定動員實施階段各級聯合應變中心的任務、辦理徵購、徵用及罰則。
根據《全動法》修正草案第2條，動員準備階段指「平時實施動員準備時期」，而動員實
施階段，指戰事發生或將發生或緊急危難時，總統依憲法發布緊急命令，實施全國動員或
局部動員時期。
《全動法》第6條則寫明，「動員準備綱領」為以國防戰略目標為指導原則，配合國軍全
般戰略構想，統籌策劃全國人力、物力、財力及科技等動員能量，以備平時支援災害防救
，戰時支援軍事作戰，及兼顧民生需求。「動員準備方案」則指針對各種動員特性，結合
各該機關的施政計畫，依動員準備綱領的規劃，確定年度主要需求項目，實施統籌分配，
以律定各分類計畫應行規範事項。
至於「動員準備分類計畫」，則是依據動員準備方案，確定各機關實施作業範圍與預期配
合達成目標，以適應動員實施階段需要。
此次草案，國防部將「動員準備方案」區分出12項，其中增加教育動員、訊息傳播動員、
金融外匯、資通訊動員等準備方案，以及「其他經行政院依動員需要指定方案」，並由行
政院依性質指定所屬主管機關或單位。上述新增項目中，又屬「訊息傳播動員準備方案」
最具爭議。
進一步來看，草案新增第15條，一、為因應新聞及不實訊息處理，訊息傳播動員準備分類
計畫主管機關，應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從
業人員，實施調查、統計、編組及規劃。二、直轄市、縣（市）政府應配合辦理。而前項
調查，新聞業人員所屬的事業機構應配合辦理及提供相關動員能量資料。國防部說明欄中
寫道，此條文適用於「動員準備階段」。
至於動員實施階段部分則規定在新增的第33條：一、訊息傳播動員實施計畫主管機關為維
護軍事安全及戰事遂行，應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者
及新聞從業人員實施必要管制。二、各級政府機關得依指揮官之指示，優先使用傳播媒體
與通訊設備，報導戰爭情勢及緊急應變相關資訊。國防部指出，此條文是用以維護軍事安
全及戰事遂行。
第33條中也提到，上述2項針對動員實施階段需求，國家通訊傳播委員會（NCC）應會同文
化部訂定動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法。
另外，草案中增訂多款罰責，其中動員實施時期，受徵用人員或受徵用物資的操作人，無
故未依時向指定地點報到，可處七年以下有期徒刑，得併科新台幣700萬元以下罰金。
針對動員實施時期，散播有關動員、徵購、徵用的謠言或不實訊息，足生損害於公眾或他
人者，處三年以下有期徒刑、拘役或新台幣100萬元以下罰金。而以廣播電視、電子通訊
、網際網路或其他傳播工具犯前項之罪者，加重其刑至二分之一。
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6.備註:
動員戡亂?