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面對司法難關 日政府欲重啟被判決停機的核電機組
文/宋瑞文（媽媽氣候行動聯盟特約撰述）
日本首相岸田文雄在2022年8月發表新的核電政策後，加速「重啟核電」，企圖在2023年
夏天之後，再多重啟7個核電機組。另一方面，若干核電機組能否重啟由於官司纏身，並
非中央行政部門單方面所能定案。
*NHK報導截圖，島根核電廠核災演習，政府派車協助身障人士避難。（來源：NHK）
2011年福島核災前，日本原有54個核電機組，核災後到現在，有21個機組決定廢爐，10個
機組通過安全審查且運轉中。其他機組或者未通過審查，或者通過但因為地方不同意、司
法判決等而未能運轉。
岸田政權企圖多重啟的7個機組，通過安全審查但因故未能運轉。在這7個機組裡，唯一被
指名的，是茨城縣東海第二核電廠，也是在2021年3月被地方法院判決停機的核電廠。該
訴訟稱為東海第二核電廠停機訴訟。
東海第二核電廠停機訴訟，始於2012年7月，由224名核電廠附近的居民提告。理由是東海
第二核電廠的核災避難計劃，無法在核災發生時撤離周圍半徑30公里內的94萬居民。
在岸田首相於2022年8月發表新核電政策後不久，「東洋經濟」刊載了評論，指出避難計
畫的種種問題，「核電廠安不安全要經過中央政府審查，避難計劃卻不用。」「核電廠經
營是電力公司的事情，避難計畫卻要地方政府規劃。」
避難計畫最困難的地方在於，現實上無法演練。一次避難可能牽涉幾十萬人，不說路線、
車輛等，幾十萬人到哪裡避難，足夠的避難所的數量及其容納人數等等都很困難。
2014年，茨城縣前知事橋本昌曾經表示，90幾萬人要避難，縣內各級公有設施頂多只能收
44萬人，還有50萬人需要其他縣市幫忙。於是跟鄰縣商量，終於在2018年底，跟福島、栃
木、群馬等縣共同簽訂避難計劃。
然而，茨城縣議員卻指出，在從東海村到取手市的避難演習裡，發現避難場所沒有扣除廁
所跟倉庫的面積，過度高估收容人數，「取手市沒辦法接收從東海村逃過去的2萬3500人
的。」
2022年11月，島根核電廠進行了跨縣市的避難演習，參加人數約1000人。儘管避難範圍內
需要避難的人數有46萬人之多。
「具有可行性的避難計畫，在日本連一個核電廠也沒有。」「在美國等外國視為標準的事
情，在日本的核電訴訟裡卻沒有被重視。」東海第二核電廠停機訴訟的三名原告，在接受
東京新聞訪問時說道。
在東海第二核電廠停機訴訟的判決裡，法官認為，基於2011年福島核災的教訓，依照國際
標準的「深層防護」至為重要。
「深層防護」有五層的防護，從第一層到第五層分別是：防止異常狀況發生、防止異常狀
況擴大、 緩衝狀況影響的對策、對於嚴重事故的對策、核災輻射外洩時的居民避難計畫
。
「透過茨城縣的避難模擬數據可知，當輻射線量上升到全面緊急事態的程度，要在短時間
內使周圍30公里內的居民是困難的。」
「廣範圍的避難計畫只有當地的五個自治體，日立市、水戶市、常陸那珂市沒包括到。」
「最多數十萬人的避難，避難之後又要到哪裡去，牽涉到縣內外40個地方單位，相當困難
。」
基於以上種種理由，茨城縣水戶地方法院，在2021年3月下達判決，命令東海第二核電廠
停機。另一方面，東海第二核電廠所屬的日本原子力發電公司，以「使用前檢查」的名義
繼續工程，準備試運轉，並向東京高等法院提起上訴。
據日本「非核辯護團全國聯絡會」的統計，自2011年11月後，全國總共有65件要求核電廠
、核設施停機或廢止的官司。截至2021年3月之前，有6件判決核電廠停機。
*心得：日本的核災演習，雖然他們覺得自己做得並不好，但很多地方台灣恐怕連想都沒
想過，例如身障人士的移動、避難安置處的確實人數、和鄰縣商議整體的避難計畫等等。