1.媒體來源:
上下游
2.記者署名:
林吉洋
3.完整新聞標題:
農地種電又開大門！彰化大城339公頃被認定「低地力」，番薯故鄉將變光電村
4.完整新聞內文:
行政院為達成 2025 年太陽光電設置目標 20GW，不斷要求各部會擴大釋出土地。經濟部
、農委會與內政部擬於彰化縣大城鄉推出首座光電示範專區，釋出台 17 線以西的 339
公頃農地設置太陽光電，全案於今（16）日在大城鄉全安宮召開地方說明會。
經濟部能源局指出，案場預定地長期地層下陷、土壤鹽化，被認定為低地力地區，因此才
規劃為光電專區。然而當地仍有許多農業活動，並以地瓜種植及蜆養殖產業為主，說明會
上有居民質疑，規劃區域將把聚落包圍，全面種電後，未來生活品質堪慮，要求政府重新
擬定計畫。
農民：適地有適種作物，擔心開放種電後，農耕面積縮減
大城鄉以地瓜產業聞名，台 17 線以西農地每公頃收成地瓜可達 30 至 50 公噸，農民收
入約在 15 至 20 萬元之譜。不過現今農地承租行情每公頃約 6 萬元，遠低於光電業者
提供的 40 萬租金元，許多務農者擔憂，光電進駐後將會拉抬土地租金，不利農業發展。
黃榮華是地瓜農也是盤商，他指出近年台 17 以西農地種植花生、地瓜的成績都不錯，當
地雖是砂質土壤，但也有適合的作物，不能說不利於耕作。另一位陳姓農民更直言，大城
鄉沿海既有養蜆漁民，也有許多農業活動，農委會不該輕易判斷大城鄉是「低地力」地區
，應有第三方提出客觀評估。他並指出，年紀較大的農民或許想放棄耕作，但是年輕農民
當然希望農地維持農用，現在有許多人願意回來務農，如果開放種電，未來農業將無法擴
大面積。
大城鄉農會推廣部主任劉雙美指出，大城鄉靠海部分土地確實有鹽化問題，部分地主可能
會想放棄耕作改為種電，農會尊重地主意願，並沒有既定立場。
居民：蓋風機也要蓋光電，以後還能住人嗎？
台西村村民許震唐表示，專案內容限定遴選兩家業者，恐造成大型業者壟斷全區開發。且
遴選機制由縣府跟鄉公所主導，容易產生弊端，大城鄉已有前例，不該重蹈覆轍。另外，
回饋機制缺少第三方監督，民眾難以均享發電利益，反而可能為少數團體把持。他建議重
設規則、制定仲裁機制，不該獨尊大型業者，讓居民獨自面對大企業。
另有出席者表示：「規劃將近四百甲地，限制距離聚落 15 公尺，即使只做一半、兩百公
頃光電包圍聚落也是很驚人，反光跟溫度上升會影響生活品質。」他也質疑能源局提出「
低地力」的說法，「我們每一塊地都是良田，都還在種植，大城鄉要做風電也要做光電，
村莊以後還能住人嗎？」
也有村民指出，太陽能產業進駐，短期或許會帶動土地上漲，但是長期並不一定能促進地
方繁榮，「光電雇用人數很少，只有收租金的地主跟光電業者獲益。」他指出：「大城鄉
擁有很多綠色景觀，如果鋪滿光電板，居民未必會更快樂。」
不過也有出席者表示贊同，頂庄村長許仁寶表示，「大城鄉風頭水尾並不好生活，光電專
案是給農民多一個選擇，全面種電大家一定反對。農民可以繼續種植，不願耕作也可以種
電，兩分地一年可以多收八萬塊，退休後也可以比較輕鬆度日。」
環團：大面積釋出農地爭議過大，應暫停招標遴選作業
彰化縣環境保護聯盟施月英總幹事表示，農委會所謂的低地力農地，實際上生產力良好，
光電示範區內只有極少數的不利耕種地。她擔心好的農地開放光電會導致農地破碎化，可
能導致現有的耕地離農，好的農地逐漸被侵吞。
施月英指出，政府宣傳光電進駐會為地方帶來就業機會，但農地種地瓜，收成雇工可高達
十幾人，如果轉為種電，營運期平均兩個月才需要巡視一次，在地居民沒有就業機會。務
農提供大量就業機會，光電反而剝奪農民的工作，卻不見政府有任何配套措施。
施月英強調，大城的 66 號地瓜是全台最好吃的，地瓜需要行光合作用，大城鄉若大量開
發光電恐將減少光照、改變微氣候，即使少部分做農電共生維持農作，也會嚴重影響整區
的農業活動跟產量。
她也批評，整個計畫時程過於倉促，2 月開公聽會，3 月就要進行招標，大面積開放農地
種電仍有很大爭議，她要求政府重新盤點，釐清真正的低地利地區，且應重新召開說明會
釐清問題，並暫緩招標遴選作業。
能源局：地主及承租人同意才會開發
能源局太陽光電組組長林文信表示，今日舉辦說明會主要目的是釋放訊息、聽取意見，未
來將以小規模焦點座談方式持續與鄉里溝通。地方對生活品質的疑慮將由工研院持續提供
資訊，以釐清問題。
另外針對農業環境的問題，林文信表示，並非 339 公頃要全面變更，唯有地主跟承租人
都有意願，才會納入範圍。依照農委會跟經濟部規劃，未來走變更農地的「光電專區」將
不單只推動地面型光電，農電共生也會是選項，除地主獲得租金收益，土地上的實際耕作
者也能透過分潤制度獲得發電利益。
他強調，本專案是第一個農地光電示範區，雖然走的是農地變更程序，但興辦事業計畫審
查時會保留原本的農業使用空間。不過仍有質疑這樣的開發方式會導致農地破碎化，不利
農業發展，林文信則認為「農地變更的審查權在農委會，會再跟農委會研商」。
農委會：避免零碎開發造成紛擾，以專區開發釋出農地
過去，農委會再三強調要關閉農地種電大門，為何這次又片面決定釋出農地規劃專區？而
且，農委會這次同意開放 339 公頃走「農地變更」途徑，豈非與 2020 年 7 月 7 日農
委會宣示維護農業環境完整性的宣示有所違背？
農委會企劃處企劃科黃新達表示，農委會原則並未改變，也不希望農地朝向破碎化開發，
他認為「七七修法」的精神是關閉面積小於兩公頃的農地變更，這次設置光電專區，是讓
農地朝整體開發。
過去業者各自整合土地，造成國土破碎現象，造成很大社會爭議。行政院副院長沈榮津召
開光電會議，希望從上而下找到適合發展光電的區位以避免爭議。經濟部、農委會與內政
部合作提出這次「低地力」專案，就是在排除環境爭議及生態敏感區位，並配合地方政府
的國土規劃來規劃專區。
黃新達表示，過去劃設「容許使用」的不利耕作區已有 38 區，嚴重地層下陷區法令已廢
止，未來不會再新增。農委會經過實地現勘，確認光電專區的第一個案例土地環境不適耕
作，只要地方政府配合，後續仍有其他案場會採類似途徑開發。不過諷刺的是，這項低地
力的光電專案，似乎無法完全讓當地農民信服。
農委會巧立名目放行大面積農地變更，揭示下一輪農地釋出政策開始
令人驚訝的是只是這一次農委會以「土壤鹽化、低地力」為理由要釋出農地，那為何不增
加公告「不利耕作區」即可，此舉可維持農地地目，只需以「容許使用」方式設置光電。
農委會在本案直接走農地變更途徑，讓農地變更為「特定目的事業用地」後，將直接導致
農地脫離農用，且無法再回歸農業使用。
黃新達則表示，不利耕作區因地層下陷區畫設作業辦法已廢止，未來將不再增加，目前兩
千多公頃不利耕作區，還有一千多公頃未設光電。他也坦承，即便走容許使用途徑，這些
不適耕作區位土地，一旦做為光電案場，未來也難以回歸農業使用。
他強調，由於光電任由業者自行尋找土地綁約開發，造成小面積零星開的亂象頻生，也容
易形成糾紛。未來這些地力不佳或高鹽化的農地，如果經過排除生態敏感地後，難以進行
種植或養殖生產的土地，認定屬於較適合光電區位，會由中央「由上而下」找出區位，在
減少爭議前提下設置光電設施。
然而這是一個顯著的警訊，農委會一反七七修法維持農地農用的原則，同意首開此例，編
列名目讓大面積農地直接走變更程序脫離農用，揭示新一輪農地釋出種電政策開始，也違
背農委會過去強調「嚴重地層下陷地區範圍內，仍有大部分農業用地屬大面積完整之優良
農地，原則應引導優先做農業使用」精神。
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