1.媒體來源:《上下游新聞》
2.記者署名:上下游記者 林怡均
3.完整新聞標題:旱象顯現，用水大戶要加錢！經濟部開徵耗水費，民團：雷聲大雨點小
4.完整新聞內文:台灣水費低廉，國人缺乏節水動機，從用水大戶開徵耗水費著手，以價制
量，會是合宜的節水政策嗎？
經濟部水利署今（6）日宣布，2 月 1 日起將針對枯水期（11 月至羿年 4 月）單月用水量
9000 度以上的用水大戶，在既有水費外加徵耗水費每度 3 元，倘若用水回收率達到所屬
行業類別的公告基準，費率可調至 2 元或 1 元。另外，使用再生水、海淡水、開發水資源
或是投資節水設備者，可享耗水費減徵，最高折抵 60%。同時為了鼓勵用水大戶進行節水設
備投資，2025 年 6 月 30 日前耗水費得減半徵收。水利署初步統計，開徵對象約有 2000
家業者。
民間團體認為，此政策太過寬鬆，用水大戶標準應下修至 5000 度，防止用水大戶透過外包
以規避繳納耗水費。學者則認為，加徵耗水費是好的政策方向，但耗水費額度應再上調，甚
至調至和現在基本水費相同都合理，以價制量才更能達到節水效益。
9000度以上大戶 2 月開徵，農民、醫院、社福、學校免
近年極端氣候造成降雨異常，嘉南平原今年一期作甚至面臨三年來第二次停灌，台南曾文水
庫蓄水量跌破30%，經濟部終於開始動作。自去年3月預告草案後，今年2月起將針對用水大
戶開徵「耗水費」。水利署副署長王藝峰表示，耗水費與現有水費不同，國人每月繳納的水
費屬於使用費，不論身份、行業都適用同樣計價方式，耗水費類似牌照稅，屬於「稅費」，
一年繳納一次。
2016年經濟部修訂《水利法》時，已將耗水費納入第 84 條之一，2021 年底預告「耗水費
徵收辦法」草案，本預計在 2022 年 7 月 1 日實施，因故延至今年 2 月 1 日才正式上路
。王藝峰表示，針對用水大戶徵收耗水費是為了落實「用水正義」，並促使企業節水，今年
的加徵期間為 2 至 4 月。
水利署統計，枯水期間單月總用水量達 9000 度以上的業者有 1700 至 2200 家，總用水量
包含自來水、地下水、地面水及契約用水，主要業者為電子業、鋼鐵業、紡織業及水泥業等
。「耗水費徵收辦法」第 14 條規定，政府機關、醫院、社福機構、學校及第一線生產的農
民不在徵收範疇內，因為農業灌溉用水、養殖用水及畜牧用水攸關國家糧食安全，因此另由
農業主管機關協助輔導節約用水。
經濟部：不調水價避免圖利，回收率高可享優惠費率
水利署表示，國內家庭平均每月用水量為 20 度至 30 度，我國水價是依據使用度數分四段
收費。國際水協會 IWA 2021 年調查的 30 個國或地區中，台灣家戶平均水價為每度 9.24
元，排名倒數第三。
台灣水費過低，讓國人缺少節水的動機。政府固然可以透過徵收耗水費促使企業節水，但調
漲用水大戶的水價不是更乾脆？王藝峰回應，水價訂定是台水公司依據成本加上合理利潤得
出，倘若針對用水大戶調整水價，會有圖利台水公司的疑慮。耗水費是政府稅收，徵收後可
作為水資源保育及節水設備建置等政策的基金。
水利署鼓勵業者回收水資源、使用再生水或是海淡水，王藝峰表示，水利署過去曾輔導業者
節水，接下來會調查業者的水資源回收情形，並依照工商登記中的所屬行業別，計算出基準
範圍，倘若業者達到同業基準，耗水費享有每度 2 元優惠；回收率超前同業基準，耗水費
則為每度 1 元；但若回收率低於同業基準，便維持原價每度 3 元。
再生水、海淡水可享減徵， 未來擴廠、新建都將強制使用再生水
王藝峰說明，回收率每年會有所差異，因此未來會滾動式調整，約 3 至 5 年會調整一次各
行業類別的回收率基準範疇。另外，耗水費可扣抵業者自行開發水源、投資節水設備的經費
，或是抵減環保署水污費。同時，使用再生水及海淡水年用量達 6000 度，可減徵 10%、達
18000 度可減 20%、達 36000 度可減 30%，所有措施加總，最高可減徵 60% 的耗水費。
現在用水大戶的回收率如何？王藝峰僅表示，各行業的回收狀況不同。目前海水淡化廠只有
台電和離島有建置，另有中鋼建置的兩座再生水廠，不過即便有政府協助，再生水及海淡水
每度成本仍高達 18 元，縱使用水大戶完全不節水，以現行分段計價中的最高費率每度12.0
75元，加上耗水費每度 3 元，每度也才15 元，如何說服大戶使用再生水或是海淡水？
王藝峰表示，業者一定要先用水才會產生再生水，再生水的比例不會高於原有用水，未來用
水大戶若想在水資源短缺的地區新建、擴建廠房時，所有環評審酌都會強制要求使用再生水
，確保水資源節約使用。
民團認為節水效益低，學者建議調高耗水費率
據水利署資料，9000 度以上的用水大戶全年用水量為 16 億公噸，僅佔全國用水量 176 億
公噸的9%。台灣水資源保育聯盟理事長蔡志宏直言，經濟部乍看似乎下決心重視水資源，但
細看內容發現，這僅是缺水而臨時抱佛腳的政策，對象只有用水 9000 度以上大户，且第一
年上路才計算三個月，還有許多減免措施，「影響很小，可說雷聲大雨點小」。
蔡志宏表示，耗水費僅計算枯水期，等於是短期收費，且費用不高，不易激勵廠商投資長期
節水設備。有的大户可能暫時多抽地下水因應或付錢了事，加上僅有約 2000 家廠商，對長
期節水效果非常有限。真正能刺激國人節水的動力還是「調漲水價」，台灣水價不僅便宜，
且近 30 年不曾調漲，導致一般人民不重視節水，人均用水量高於先進國家。自來水公司供
水設備及水質仍有待加強，如今面臨缺水才徵收部份耗水費，實在缺乏規劃。
「應該是 5000 度以上就算大戶！」台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉則認為，聯盟當初要求
1000 度以上就要徵耗水費，經濟部顧及產業而上修標準，但 9000 度依然太寬鬆，9000
度以下的中小企業數量更多，他們無須顧忌耗水費，自然也不會在意缺水問題。很多看起來
不起眼的小工廠，卻可能非常耗水，例如電鍍產業。另外，用水大戶可能在枯水期間將工作
外包給小規模衛星工廠，進而規避耗水費。
不只民團認為水費太便宜，中央大學土木工程系特聘教授兼副校長吳瑞賢也表示，台灣節水
意識難以提升的關鍵在於「水費低廉」，水費雖然應該調漲，但會引起國人反彈，現階段先
針對用水大戶開徵是好的開始，只是加徵耗水費每度僅 3 元，實在過低，他建議不妨考慮
增加水價計算分段，或是調整水價累進區段，或是上調耗水費的費率，「水價加上耗水費，
即便加總結果是現在水費的兩倍到三倍，都是合理的」。
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