來自眼底城事
https://eyesonplace.net/2021/06/02/17112/
考評成績的校正回歸，解密開放資料中的人行道
2021/06/02
zining 理查
人行道的地圖
https://functionofcity.net/sidewalk
下述指標地圖的線上版本（資料量約 60mb）可以縮放瀏覽，讓讀者找出各自感興趣的區
位來作比較。
「全台人行道 8 年增 6 千公里」
"根據內政部統計，自 100 年迄今，全國有人行道的市區道路長度從 3,246 公里增加至
9,460 公里，成長近 3 倍，人行道普及率（有人行道的道路長度占道路總長度比率）從
16% 提升至 42%。"
2020年5月的營建署的新聞稿
https://i.imgur.com/ePgRvuG.jpg
100 年至 108 年人行道適宜性及普及率成長曲線圖（圖片來源：營建署新聞稿）
「全台人行道 8 年增 6 千公里」在內政部粉專的宣傳貼文，底下的留言卻多是質疑與負
面的行走經驗，即使人行道的普及率已達 42%，顯然仍與使用者的經驗有著相當大的差異
。在留言串中指出的問題是，即使有人行道、卻仍窒礙難行，包括各種的佔用、汽機車違
停、或是直接騎行在上的車輛，都讓人行道的行走品質低落。再者，這段具有人行道的
6,214 公里在哪裡？若只讀了全台統計的數字，難以真正的辨識人行空間的問題在哪裡。
https://i.imgur.com/HfPFVMB.jpg
無法好好行走的人行道（圖片來源：zining）
考評計畫呈現了什麼？民眾的感受與考評的距離
實際查找這個統計數字，出自營建署每年的「市區道路養護管理暨人行環境無障礙考評計
畫」，而閱讀 108 年的考評計畫，也不難發現政策與民眾之間的距離在哪裡。
其考評項目分為「實際作為」與「政策作為」，而「實際作為」又區分為道路養護、人行
環境與交通工程三大項，其中細項針對不同縣市類型又有些微的差異。不過即使針對人行
環境也提出多項指標，包括暢行性、舒適性、安全性、使用性等評分項目，但考評的地點
是由縣市政府自提道路，檢視列出的考評路段大多為國中小、大型公園、地方機關的周邊
路段，並且僅有部分路段與區塊的考評，考評的結果即使是好評的分數，也與秘密客問卷
的得分有著 1-2 階的差異，無法考評出真實的街道生活樣貌。
https://i.imgur.com/iPgNWAz.png
108 年直轄市考評結果表
（資料來源：108 年度「市區道路養護管理暨人行環境無障礙考評計畫」 評鑑報告）
步行或街道的使用，絕對並不僅限於某個區塊，對於市民來說，需要的並不是少數路段的
評分，而是全市的「人行系統檢討與規劃」，才能讓人們願意在街上步行，而且能舒適的
、安心的走路。
https://i.imgur.com/2lDHWmQ.jpg
大部分的街道狀況是行人只能走在車道上（圖片來源：zining）
開放資料中的人行道
基於這樣的問題意識，本團隊嘗試收集六都中關於人行道的開放資料，希望藉由開放資料
來理解台灣街道中的人行空間樣貌，並嘗試指認未來人行空間可以改善的方向。
然而在實際查找後才發現，相關的資訊不是這麼容易取得。在中央層級，內政部資料開放
平台的人行道資料雖然有地理圖資，但屬性資料僅有人行道方向、寬度、人行淨寬及路緣
斜坡數量。從中無法得知人行道上有的停車格、樹穴、座椅等等設施，不足以窺得人行道
全貌。
https://i.imgur.com/jZu9jba.png
內政部與六都人行道相關開放資料比較表
進一步細查六都的開放資料平台，發現雖然內政部營建署有進行人行道普查和考評，但並
非每個直轄市都有將相關資訊建置為開放資料。其中台北市的人行道資料相對完整，有各
類型設施點位或範圍，也有行道樹資料，同時也建置台北市人行道管理系統供人爬取資料
（?）；桃園市有神秘的人行道管理表格，卻無法有效率地和地圖資料產生連結；台中市
在神秘的表格之外，也有開放行道樹點位資料；台南市則是將神祕的表格附上了KML檔案
，可以在 Google Earth 瀏覽或作為地理圖資進行分析；新北市跟高雄市在人行道相關資
料則是沒有找到。
用指標系統來解讀三個都市的人行道
而如何才是理想的人行環境與系統，已有眾多國內外的研究。美國的交通與發展政策研究
所（The Institute for Transportation and Development Policy，ITDP）長期推動更
好的街道與可持續發展的城市，在其 2018 年出版的“Pedestrians First, Tools For
a Walkable City.”一書中，針對行人優先的空間環境做了完整的評估指標研究，將「步
行」的經驗分為幾個層級：可通行（passable）、可達（accessible）、安全（safe）、
便捷（convenient）、舒適（comfortable）、怡人（enjoyable），並針對城市、社區與
街道尺度列出了不同的指標細項。
每一個指標都反映了城市某個面向的內容，本團隊也針對自身日常步行的經驗與感受，討
論出想了解街道的指標系統表格，再回推可取得的開放資料，針對各縣市的步行環境進行
系統性的檢視與分析。
https://i.imgur.com/dFGia4J.png
本文所建立的指標系統表
在前面一段中討論到，能從各政府開放資料平台中蒐集到關於人行道的資料極為有限，最
後僅能比較台北、台中、台南三個直轄市的人行道情況，並用人行淨寬度（北中南三都）
、樹冠覆蓋面積比例（北中）、座椅密度（北）等三個指標來呈現概況。另外因為能夠取
得三個直轄市的人行道地理圖資，所以在指標分析方面，能夠以人行道段的數量為單位進
行計算。然而同時又礙於資料來源有限，僅有台北市和台南市的人行道指標能夠轉換以長
度來作比較。在接下來的說明中，會將三個指標的數值表現，以人行道段為單位來做統計
比較。
人行淨寬度
從資料上來看，台北市區道路廣設了人行道，台中與台南的巷弄則較少人行空間。而無論
哪個城市，平均來說，主要道路的人行淨寬度總是比較寬廣。然而在台北和台中市區外圍
的重劃區中人行道所提供的人行淨寬度卻是出奇低落。僅有近年新規劃的台中水湳機場或
台南九份子重劃區情況較好。
https://i.imgur.com/KsMxug9.png
北中南三都人行道人行淨寬度指標比較（圖片繪製：城市說話數位工作室）
https://i.imgur.com/a5F7fmc.jpg
台北市人行道人行淨寬度指標（圖片繪製：城市說話數位工作室）
https://i.imgur.com/DnRvdqW.jpg
台中市人行道人行淨寬度指標（圖片繪製：城市說話數位工作室）
https://i.imgur.com/Wos1Tpm.jpg
台南市人行道人行淨寬度指標（圖片繪製：城市說話數位工作室）
計算方式
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