龍崎掩埋場死灰復燃，台南市府敗訴 環團怒斥「放水」，發起地質公園倡議
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上下游
記者 林吉洋
2022 年 11 月 30 日
龍崎區位於台南與高雄交界處，因惡地形獨特景觀而聞名，卻因為工業廢棄物掩埋場要設址
於此，紛擾爭議十數年。前任牛埔里里長陳永和因高舉反掩埋場政見，參選 2018 年台南市
長高票落選，被譽為「地表最強里長」全國皆知。此後新任市長黃偉哲順應民意，宣布終止
開發案轉為推動地質公園，盼為開發爭議落幕。
台南市政府在去年（2021）4月預告成立「牛埔惡地自然保留區及地質公園」，然而今年5月
11日，卻驚傳出掩埋場廠商向高等行政法院上訴成功，法院宣判台南市府取消廠商水土保持
工程執照違法，引發民間團體擔憂龍崎掩埋場將重起爐灶，讓龍崎這片壯闊的地景生態再起
風波。
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歐欣掩埋場預定地（攝影／林吉洋）
惡地風景壯麗，民間盼成立「地質公園」卻等來噩耗
台南高雄交界的山區，有塊連綿一千平方公里的泥岩地形，這裡雖然幅員遼闊，但是土壤變
異大，欠缺大面積可耕地，難以發展出聚落，聚落之間隔著荒山刺竹林遙遙相望，可謂台灣
西部平原丘陵地帶最後一塊荒野。
由於泥岩的沖蝕與抬升作用，大自然鬼斧神工在此開鑿出壯麗的峽谷、蝕溝以及各種奇幻多
變的地景，如同一座天然的地質教室。這片土地在威權時期因為地廣人稀，被軍方規畫為兵
工廠專門生產炸藥，出於保密，人煙罕至，周邊環境也少有人為開發擾動，完全保留原始的
自然景觀。
退輔會雖於2007年停止炸藥生產，不過因為廠區地處偏遠，行政院在2001年將廠區內50公頃
規畫作為南部最大的廢棄物處理中心，由官民合資成立歐欣公司推動開發案，並在2003年取
得環評通過。但此舉引發居民強烈抗議，開始長達近20年的反對掩埋場運動。
歷經多年抗爭陳情，終於在2019年2月，龍崎等來了總統蔡英文親自到訪，行政院允諾不再
發照給掩埋場，居民視同為「永久終止」，以為終於可以鬆一口氣。
居民一直希望成立地質公園，守住這片壯麗勝景，此訴求也獲得台南市府承諾，然而這幾年
官方進度始終停留於紙上作業。為了化被動為主動，民間團體以台南社大為首，自發舉辦公
民科學參訪與生態監測，盼能夠喚起市民對惡地的關注，卻沒想到，此時竟傳來掩埋場開發
商勝訴的消息。
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2019年總統蔡英文造訪龍崎承諾守護地景資產，民間團體卻批評，三年多過去，地質公園停
滯不前。（圖片來源／總統府網站）
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龍崎惡地形被譽為西部平原最後一塊人煙罕至的荒野。（圖片提供／台南社大）
市府敗訴，居民擔憂掩埋場噩夢捲土重來
台南市府在2019年10月撤回開發商歐欣公司水土保持執照，開發商不服提出訴願無效後，向
高雄高等行政法院提出行政訴訟，並獲得勝訴，法院在判決書寫道，廠商無法在期限內完工
係本案存在環保抗爭，不可歸咎廠商，且市府也不能因為政治承諾就廢止許可，損害廠商權
益。
雖然市政府強調仍會上訴，但眼前的危機已讓環保人士跳腳，質疑台南市政府刻意未提出強
而有力的證據，在明知敗訴的前提下似乎有意「放水」。長期關注南台灣工業污染問題的黃
煥彰更斷言：「台南市政府幾乎是在打一場穩輸的訴訟」。
黃煥彰批道：「中央地調所已證實龍船斷層破碎帶存在風險，根本不適作為掩埋場。 再來
，行政院既然已經宣布停止開發，市府應該要求主導本案的經濟部拿出撤銷本案許可的公文
，否則也應該廢止環評執照。」他認為，台南市府並未拿出有力的證據，導致廠商竟然取得
勝訴。
黃煥彰強調，即便行政院長公開宣布停止本案，然而只要開發商取得法院判決勝訴，掩埋場
隨時可以重啟。更讓他氣憤的是，掩埋場預定地50公頃土地，並未被市府劃入「地質公園」
或「保留區」規劃範圍，而且不久前西拉雅國家風景區才審議通過將地質公園及自然保留區
納入，但歐欣掩埋場範圍一樣排除在外。令他質疑中央與台南市府的承諾「毫無誠意」。
黃煥彰克制怒氣冷冷說道：「全世界沒有一個國家，會在地質公園跟自然保留區的核心區設
置掩埋場。」歐欣公司所有的掩埋場預定地原本為國有地，由退輔會釋出開發掩埋場，與民
間企業合資成立歐欣公司，掩埋場開發未成公司卻私有化，造成國有地卻淪為財團私有，與
地質公園、保留區範圍錯落切割，橫梗在地質公園範圍內，成為棘手問題。
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反對掩埋場的環團和居民認為，政府若不處理這塊地，無法展現中央跟地方推動地質公園的
決心。（圖片提供／台南社大）
龍崎惡地實為諾亞方舟，極富生態與文化價值
對於民間團體而言，龍崎牛埔地質公園是台南全體市民的公共財，在本區長期進行生態監測
，台南社大環境小組成員晁瑞光認為，「過去對惡地形的認識就是一片空白，認為惡地就是
一片荒蕪。當人們親近這塊土地，仔細觀察，才會發現所謂的惡地，其實為我們留下很多重
要的文化與生態財富。」
「國道三號高雄段的中寮隧道，正是因為泥岩地形的抬升作用，導致泥貫入體，使得隧道位
移變形，成為台灣高速公路史上，第一個必須修改設計，重新施工的案例。」晁瑞光藉此例
，說明惡地形作為地質教育的重要教育意義。
晁瑞光表示，這塊自然原野提供野生動物最後一塊喘息地，堪稱是西部平原的諾亞方舟。志
工們發現梅花鹿、穿山甲、食蟹獴、鼬獾棲息，甚至還有一級保育類的草鴞、林鵰等猛禽，
足可證明龍崎除了地質公園外，也具有重要的人文與生態價值。
晁瑞光感慨地說，台灣環境教育的不足，以及對土地的冷漠疏離，讓許多土地當作「荒地」
而忽略其人文與生態價值，而龍崎地質公園卻恰好能夠補足這一塊空白，成為台南市民與學
童環境教育的絕佳場域。
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在龍崎山區出沒的穿山甲（圖片提供／台南社大）
歷經抗爭的地質公園將彰顯環境正義，進度卻停滯
台南市民陳毓雯有環境專業的背景，也是兩個孩子的母親，今年開始參與台南社大龍崎地質
公園調查而踏上這塊土地，深深被惡地形壯闊美景而感動，進而加入了倡議工作。
「龍崎的重要性在於，它是經歷過一場長期而且激烈環境抗爭，才得以保存。此外，龍崎更
是威權時期重要軍事工業遺址，因此意外留下西部平原最後一塊大面積自然環境」。她認為
對市民而言，這塊土地的意義除了提供民眾認識地質外，更能啟發人們對發展的反思，堪稱
是台南環境教育的一本活教材。
相較於同屬於泥岩惡地形的高雄，田寮月世界地質公園已然成熟也觀光化，陳毓雯卻認為「
龍崎雖然比較慢，但仍保留許多空白，等待我們去填補。」她認為，龍崎更可以讓過去台灣
因發展而剝削環境、壓迫偏鄉的問題一併被討論，重塑「環境正義」的故事，才是地質公園
倡議的價值。
不過親自參與倡議之後，她發現整個推動進度近乎停滯，「環境破舊、導覽機能始終未獲提
升，兵工廠依舊大門深鎖。」看到市府消極的態度，讓她擔憂，「市民一旦不再關注，這塊
土地未來的命運，又會回到開發商跟政治人物手中。」
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民間自發公民科學家，踏查記錄龍崎惡地形的生態與景觀資產。（圖片提供／台南社大）
市府：地質公園需經費與規劃，已委託專家著手進行
遭民間批評「打假球」，台南市政府卻有不同的說法。執行本案的農業局森林及自然保育科
承辦人吳小姐表示，市府已委託學者撰寫未來十年的經營管理計畫書，必須全盤統籌、充分
規畫後才能爭取相關經費，執行這個計劃。
她解釋，成立「地質公園」、劃設「自然保留區」都有相關程序，在缺乏經費、人力與管理
計畫的前提下，不可能由市府逕自接管或開放人員自行進出。她也強調，該地有許多崩塌現
象，須經過充分規劃及修繕後才能開放。
至於環保人士認為部分核心區域土地仍在開發商手中、開發案隨時有機會死灰復燃，承辦人
表示「為求程序的單純化」，目前規劃案並未把開發商私有地納入，才能加速事情推動。她
也認為，只要「地質公園」及「自然保留區」成立，就會對掩埋場要施工或繼續申請開發形
成阻礙。
國有地變成私有財，最強里長痛心：為故鄉抗爭到底
看到地質公園停滯不前，守護鄉土十多年的陳永和忍不住爆氣大罵，「地質公園還沒看到影
子，掩埋場已經告贏市政府，如果廠商拿回水保執照，再獲得施工許可證延展，就是宣告敗
部復活了。」
他說，掩埋場最初是中央政府計畫，由退輔會與私人企業合資，照理說，政策取消，業務就
應該停止。然而過程中，開發商不斷增資稀釋官股，導致原本公私合營的掩埋場開發公司變
成由私人企業主導。家鄉美麗的土地被國家剝奪，再遭企業侵占，從來沒有尊重過在地生活
的居民，這是他心裡難以平復之痛。
他與居民經歷十多年抗爭，費盡九牛二虎之力擋下掩埋場計畫，上從總統、行政院長承諾不
蓋掩埋場，市政府說要推動地質公園，結果現在開發商反客為主，告贏政府，掩埋場死灰復
燃，讓他憤恨難平。
「五十幾公頃國有土地無緣無故送給財團，老百姓從頭到尾被耍得團團轉，我絕對不會吞下
這口氣。」陳永和決心參選立委，將讓不作為的政治人物付出代價。
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外表樂觀開朗的陳永和，以一顆熱烈堅毅的心捍衛鄉土。（攝影／林吉洋）