宜蘭假農舍亂象要到何時？公民「農地農用」三問，候選人多含糊回應 環團籲廢《農發條
例》
上下游
記者 孫維揚
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2022 年 11 月 07 日
宜蘭有遼闊的蘭陽平原，卻林立著破壞農地的假農舍。為了守護宜蘭農地，宜蘭環保團體向
六位宜蘭縣縣長候選人提出三大農地農用議題，卻只有一位回應會嚴格管制農舍興建。環團
直陳，候選人漠視農舍違規興建問題，讓宜蘭縣農地淪為炒地皮的工具。
宜蘭環團表示，持續讓非農用農舍傷害農地環境與生產，將會影響全國糧食安全，宜蘭縣政
府應負起責任，嚴格審查與管制農舍興建。另外也強調《農村發展條例》（以下簡稱「《農
發條例》」）已妨礙農地完整性，呼籲立法院儘速廢止。
公民農地農用三問，六位縣長候選人僅一位表態
宜蘭農舍亂象堪稱全台之冠，守護宜蘭工作坊發起人、本次公民提問召集人李寶蓮說明，自
2001年至 2021 年，宜蘭縣農舍建照核發總共 7,402 件，佔全國件數的 17.4%。單看 202
1 年，宜蘭縣農舍建照核發件數就佔全國件數的 40.6%，顯示《農發條例》2020 年修正後
，並未遏止宜蘭縣農舍不斷增加。
為了讓候選人對宜蘭農地現況積極關注，並提出具體改善方式，這次公民提問聯合守護宜蘭
工作坊、宜蘭縣環境保護聯盟、宜蘭惜溪聯盟等多個環保團體，加上宜蘭友善耕作農民，向
六位宜蘭縣縣長候選人提問「是否鼓勵農地 100% 農用？」、「是否依中央機關規定審查農
舍興建？」和「是否願意引導居住需求往合法建地發展？」三大宜蘭農地農用議題。
對於公民提問，僅有候選人朱振東承諾，若當選會嚴格管制宜蘭縣農舍興建。其餘候選人皆
未正面表態，多以「依法行政」回答訴求。另外關於宜蘭居住地規劃及如何避免破壞農地環
境，沒有候選人回覆，李寶蓮決定進一步提出「農地農用聲明與訴求」。
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宜蘭環保團體與農民共同呼籲縣政府，不能再無視非農用農舍侵害農地的問題。（攝影／孫
維揚）
逾九成農舍非農用，宜蘭縣政府放寬標準自毀農地
「若是宜蘭農舍有 90% 並非農用，請問要『如何』實踐農地農用？」李寶蓮解釋，根據前
宜蘭縣縣長林聰賢於 2016 年清查建未農用的農舍，總違規件數高達 5,600 件，超過當年
宜蘭農舍總數 6,186 件的九成，可見興建農舍亟需受到管控，但是多數縣長候選人們並未
提出實際策略。
至於候選人以模糊的「依法行政」回覆「如何審查農舍興建」，李寶蓮認為無法維護農民耕
作與農業發展。「只有宜蘭縣政府跟中央政府唱反調！」雖然農委會函示，農舍興建要臨側
、臨路以維持農地完整，《農發條例》第 18 條也規定興建農舍條件，但宜蘭縣政府並未嚴
格把關，甚至另訂《宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點》放寬規定，違反中央政府
旨意。
李寶蓮強調，農地農用與興建農舍權益是因果關係，而非兩難選項，若非農用，農地就無建
立農舍理由。問題在於宜蘭縣政府未依中央法令辦理，2018 年受監察院行文糾正至今仍未
改善，才會讓農舍危害宜蘭農業環境與發展。這同時也凸顯候選人口中的「依法行政」，定
義需更加清楚，「到底是依循中央政府法令，還是宜蘭縣政府的違法規定？」
李寶蓮直指，宜蘭縣政府放任別墅、豪宅漫無目的散佈在鄉野，破壞農業生產環境，目前也
未有任何候選人提出相關政見。她強調要成為宜蘭縣政領航者，應有更宏觀的遠見，引導居
住需求往合法建地發展，遏止農地成為房地產炒作標的。
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宜蘭縣對農地農舍的法規遠比中央政府更為寬鬆。（圖片截自記者會簡報檔）
假農舍不受限制滋長，破壞農地生態與糧食安全
獨立紀錄片導演陳祥豪於 2017 年於宜蘭定居，製作紀錄片《未聞鳥啼》呈現宜蘭農地與生
態的變化，「像是在水田生活的彩鷸逐年遞減，表示宜蘭水田可能受到破壞」。他認為農地
一旦變為城鎮就無法逆轉，需要非常審慎評估農地上的建設，以免造成棲地破壞，更讓深愛
宜蘭家鄉的年輕人感到失望。
台灣友善米食推廣協會理事長林金保則指出，農地興建農舍原本是方便農民農事生產，宜蘭
縣卻讓農地如同「商品」被任意販售，耗損農地真正的價值，「沒有種植生產，農地就沒有
價值」。若未來宜蘭縣縣長能讓宜蘭農耕在執政期間不再減損，才能維持在地糧食生產，改
善台灣糧食自給率低迷的硬傷。
「安全與穩定的農業生產，是國家穩固的關鍵」。李寶蓮解釋，台灣農地價格居高不下，20
16 年價格甚至高於第二名的日本 14 倍，肇因無非是農地可以不受《國土計畫法》限制，
任意興建非農用建築，不但減損農業生產，長遠來看更不利於台灣維持糧食安全。
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假農舍林立，蘭陽平原呈現穿孔式破碎 （讀者提供）
呼籲地方政府守護農地，中央政府廢止《農發條例》
宜蘭農地已經千瘡百孔，李寶蓮表示，地方政府需嚴格執法，阻止農地非農用亂象刻不容緩
，她呼籲宜府未來執政者積極防止現況再惡化，成為守護台灣農地與農業的典範。
另外李寶蓮強調，立法院應儘速廢除《農發條例》，「西部、東部的農地淪陷，都是《農發
條例》這部毀農法案！」《農發條例》與《國土計畫法》存在許多齟齬，妨礙農地空間整頓
。她表示要維持台灣農地完整，需將《農發條例》廢止，讓農地規劃回歸《國土計畫法》，
至於農業政策則要立法院通過《農業基本法》，保障農業得以永續發展。
李寶蓮也表示，為了防止農地轉移時與農業生產脫鉤，農舍除非繼承，須立法限定轉移時的
承受人必須為農民，延續農地農用先決條件。
環團七大訴求 期待未來縣長鞏固農業基礎
宜蘭縣環境保護聯盟理事長孫博萮最後發言，除了上述針對行政院與立法院的訴求外，她也
對地方政府喊話：「守護農地刻不容緩，現行有許多執法的工具，只是看地方政府要不要執
法。」她期待未來當選人能夠鞏固宜蘭縣作為農業大縣的基礎，搶救農地刻不容緩。
孫博萮提出的具體建議包括：增加稽查人員數量，並公布稽查結果；其次，縣府應該提高拆
除違建的年度預算，不能再把缺人、缺錢當成不作為的藉口；第三，違法農地使用的檢舉獎
金應該主動核發；第四、違法使用農地者，應該每兩年稽查一次，且應連續開罰，避免開罰
一次等於拿到豁免權；第五、縣府應該成立農地信託基金，並設立地主與農民媒合的平台；
第六、獎勵友善有機耕作，並提供生態服務補貼。第七、嚴格審查未來使用上的變更。