獨家》「國際經濟制裁是危言聳聽」　前駐WTO大使賴幸媛：禁萊豬未違規
4大公投表決倒數，含萊克多巴胺（萊劑）的美豬議題持續發燒。總統蔡英文指出，如果推
翻今年初開放萊豬的政策，台灣可能會失去參與國際經濟架構的機會。對此，我駐世界貿易
組織（WTO）前大使賴幸媛接受《風傳媒》獨家專訪指出，「不進口萊豬根本就沒有違反WTO
規範，影射會導致國際經濟制裁及成本代價太高，是危言聳聽！」
民進黨把4大公投當成明年大選的暖身賽，所有綠營立委和有意問鼎百里侯的人都在拚場練
兵、秀肌肉。蔡政府並大力宣傳，反萊豬公投一旦通過，翻轉現行開放萊豬政策，台美關係
可能走回頭路，也會影響到台灣加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）；蔡英文更
指出，如果推翻今年初開放萊豬的政策，台灣可能會失去參與國際經濟架構的機會。
賴幸媛：單獨開放美國萊豬是「超國民待遇」
對此，賴幸媛接受《風傳媒》專訪指出，政府從今（2021）年1月1日起，單獨開放了美國萊
豬進口，卻還持續禁止國內豬農使用瘦肉精，這是獨厚美國萊豬，給了美國「超國民待遇」
，不但違反WTO的國民待遇原則（National Treatment）和最惠國待遇原則（MFN）；更慘的
是，如果未來其他WTO會員國也要求台灣開放萊豬進口，那麼台灣國內豬農將陷入「慘上加
慘」的更大困難。
賴幸媛解釋，WTO最重要和最基本的2項原則是：國民待遇原則（National Treatment）和最
惠國待遇原則（MFN）。另外，根據WTO食品安全檢驗及動植物檢疫措施協定（WTO/SPS）第2
條（基本權利與義務）第1款，會員有權採行各種檢驗檢疫措施以保護人類及動植物生命健
康；該協定第2條第2款也規定，會員應確保其為保護人類及動植物生命健康所採行的各種檢
驗檢疫措施是基於科學原則，如相關科學證據不足，可暫時採用包括相關國際組織及其他會
員的資訊；該協定第3條（調和）第3款也允許會員可採行比國際標準更高的國內保護水準（
原文如下）。
賴幸媛：禁萊豬進口未違反WTO兩大原則
賴幸媛指出，我國政府長期以來禁止國內生產的豬使用萊克多巴胺，也一直不准含瘦肉精的
豬肉進口，所以並沒有所謂的歧視進口豬肉的問題，也沒有違反WTO的國民待遇原則（Natio
nal Treatment）和最惠國待遇原則（MFN）的2大原則。
賴幸媛表示，美國長期希望輸出含萊克多巴胺的牛、豬，2008年便開始在國際食品法典委員
會（Codex）推動設立國際標準，直到2012年7月6日Codex第35屆會議，在美國大力動員下，
最後票決反對的歐盟陣營以極微的票數輸給贊成的美國陣營（69票贊成、67票反對，7票棄
權），Codex通過了瘦肉精最低殘餘標準。這是一個很有爭議性的表決，當時只要贊成的一
方有一票倒戈，或者有國家沒有棄權，表決的結果將會大大不同。
賴幸媛指出，即便不談政府禁止美國萊豬進口並未違反WTO的National Treatment和MFN兩大
原則，也不談WTO/SPS協定也已明文允許會員可以採行比國際標準更高的國內保護水準的規
定，也應該思考美國大力動員通過的Codex瘦肉精標準是基於科學論證？還是基於其自身的
經貿利益？歐盟反對陣營當時要求瘦肉精零檢出的67票難道就不科學？
「2012年到現在，並沒有任何WTO會員因為不准含瘦肉精的美國豬肉進口，而被美國在WTO提
告。當年只以極微票數改變了Codex瘦肉精標準的美國也並沒有在WTO大張旗鼓興訟！畢竟，
那些不餵養瘦肉精的大批美牛和美豬還是可以出口到許多國家，包括台灣。」賴幸媛強調。
萊豬進口有長遠影響？賴幸媛：屆時國內豬農恐也要用瘦肉精
台灣開放萊豬進口，對國民健康會不會有長遠的影響？賴幸媛表示，今年1月1日政府允許美
國萊豬進口，因為爭議大，進口商暫未積極引進；加上美國至遠東的貨櫃運費增加了6、7倍
，進口豬肉價格目前並無太大優勢，因此進口量少。
不過，賴幸媛指出，國際與國內市場行情與狀況瞬息萬變，未來萊豬進口量必有大量增加的
可能，進而影響本地豬農權益，屆時勢必面臨國內豬農的壓力，要求比照進口豬肉，允許使
用瘦肉精。而國人每人每年食用豬肉高達45kg，這種狀況會讓國人極可能從小就吃含有瘦肉
精的豬肉，政府對國民健康該有的保障呢？
反萊豬將傷害台灣貿易？施威全：蔡政府等同未戰先降
對於反萊豬公投，經濟部長王美花說，台灣要加入CPTPP，11個會員國都開放萊豬進口，如
果台灣的反美豬公投過了，任何一個會員國會說這個不符合規定，台灣真的是「搬石頭砸自
己的腳」。中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳也說，歐盟早已為禁止萊牛付出「賠
償代價」，使美國牛肉可大量零關稅進口歐盟，得不償失；從國際歷史經驗可知，禁絕萊豬
進口後台灣遭到報復的可能性極高，這不是想像的威脅。
賴幸媛前辦公室主任、專欄作家施威全受訪指出，民進黨以歐盟為例，以為可以恐嚇台灣人
民；實情剛好相反，美國與歐盟的經貿紛爭，最後雙方找出了解決方案，具體的行為包括：
1、歐盟仍然堅持其既有的食品健康規定；2、美國配合推出「牛隻無賀爾蒙計畫」，源自於
歐盟禁止含有瘦肉精的美牛進口，為了迎合歐盟規定；3、歐盟同意開放一定配額，讓高品
質的美國牛肉可以零關稅進口。
施威全表示，民進黨把反萊豬定調「將會傷害台灣貿易」，是搞錯國際貿易實情。美國官方
推動有機、天然飼養牛肉無萊劑認證；台灣官方卻禁止肉品標示有無萊劑，怕被美國告故意
設置貿易障礙。美國農業部的「無賀爾蒙計畫」將是台灣捍衛人民健康的堅實證據，也突顯
了美國早已把有萊劑和無萊劑的肉品區隔化。美國若真告，何須畏懼？錯的是美國，蔡政府
不必未戰先降。台灣應該效法歐盟抗拒萊劑，國人健康與豬農雙贏。
賴幸媛：兩岸關係才是台灣參與國際經貿組織的關鍵
中國大陸、台灣、韓國接連申請加入CPTPP，蔡英文表示，台灣、韓國在許多產業上競爭激
烈，誰先加入CPTPP就可以更早取得關稅、投資優勢。她強調，台灣是出口貿易導向的國家
，CPTPP對台灣的經濟十分重要，因此，若是推翻今年初進一步開放美豬的政策決定，可能
會失去台灣參與國際經濟架構的機會。
對此，賴幸媛指出，禁止或開放萊豬與台灣能不能加入CPTPP無關，台灣能否參與國際經貿
組織的主要關鍵仍在兩岸關係的走向與處理，這是國際與兩岸複雜的現實，無法自欺欺人，
必須同時面對。曾任陸委會主委的賴幸媛說，在2010年，台灣與中國大陸成功談成簽署《兩
岸經濟合作架構協議》（ECFA）後，台灣隨後在1、2年內，也分別和新加坡、紐西蘭談成了
歷經10年一直都談不成的自由貿易協定（FTA）。這說明了台灣在國際與兩岸間的特殊狀況
。
最後，賴幸媛強調，把「不進口萊豬說成是違反WTO規範，影射會導致國際經濟制裁及成本
代價太高，是危言聳聽！更何況，不進口萊豬根本就沒有違反WTO規範。」她說，「若把不
進口萊豬上綱成會動搖台美長期良好的政治與安全關係？果真如此，那台美長期邦誼也真是
太禁不起考驗了！公投結果不外乎是民主國家民意的展現，真正民主國家會不理解嗎？」
https://www.storm.mg/article/4099202?fbclid=IwAR1RYiz3-_xKdUofkov2UiQpiKmZb8yjUn
ivq5K9vML1jdYRI8bN3u8RxXM
心得：小英總統的博士班室友要變成中共同路人了