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環境資訊中心 福島核災原可避免 災民訴訟確認日本政府責任 文/宋瑞文
據日本各大媒體報導，福島縣浪江町津島地區，在福島核災後因輻射污染變成不能住人的
「返回困難區域」，當地民眾組成「津島核電訴訟團」，控告日本政府與東京電力公司，
要求當地回復原狀（輻射線量回復至災前水準）並支付賠償金。七月底，福島縣地方法院
郡山分部判決，日本政府與東京電力公司應賠償10億日圓，回復原狀的請求則遭到駁回。
七月底判決下來後，「津島核電訴訟團」表示，核災後過了十年，對於至今還不能返家的
津島地區民眾來說，大家共同的目標是回到長年居住過的「故鄉津島」，希望當地全部區
域能夠除去污染，回復原狀。這也是訴訟的最主要目的。
為了返家，在核災三年後津島地區污染未獲改善的狀況下，居民們在2014年11月組成「要
求津島地區核災完全賠償之會」，經過一年準備，提起本案訴訟。並且和津島地區之外的
市民組成「津島核電訴訟後援會」，在法庭內外一起努力，就此展開長達6年的訴訟歷程
。
這次判決認定日本政府不行使規制權限（應執行之職務而怠於執行）違法，確認日本政府
有法律上的責任。理由在於，日本政府可預見災難的發生而未能預防。
2002年，日本政府文部科學省「地震調查研究推進本部」，發佈長期評估報告，認為福島
核電可能遭遇超過十公尺高的海嘯。法官認為這份報告的見解「相當值得信賴」，日本政
府能夠預期到災難的到來並加以預防，「如果做好原子爐所在的圍阻體防水措施，可以避
免核災發生」，確認日本政府的作為與核災之間的因果關係。
然而，日本政府直至2006年仍怠於執行職務，確有違法。法院因此認定日本政府的過失責
任，判決有罪。儘管如此，對於居民要求回復原狀，法院仍然予以駁回。對此訴訟團感到
不解。
訴訟團認為，法院判決賠償的理由包括對輻射被曝的不安與失去故鄉的苦痛，後者包括津
島地區的大自然、歷史，居民之間的連結和自然的共生關係等。既然如此，卻沒有要求被
告去除污染、回復原狀，把故鄉還給居民。
法院沒有要求被告回復原狀的理由是，日本政府已有對災民的賠償機制；且對於如何除去
污染、除去到什麼程度、可行性等有疑義（判決文208頁等），「除去污染的方法並不明
確」。
但訴訟團認為，法院不能認可回復原狀之請求，實在令人遺憾。核災污染範圍廣泛，受害
程度不同一般，受害時間長且受害類型多樣。原告600多人平均每人只賠償了120萬~150萬
日幣，判決實在不能反映災民所承受的損害。
據日本政府2018年4月發佈的「特定復興再生處點區域復興再生計劃」，津島地區被指定
該除去污染的範圍，只有總面積的1.6%。其餘部份日後是否除去污染，至今狀況不明。既
然法院認定日本政府與東京電力負有責任，就應該要求居民生活範圍能夠確實地回復原狀
，將津島地區全部區域納入除去污染的範圍。
由於不服判決，原告「津島核電訴訟團」與被告的日本政府，在8月12日都對高等法院提
出上訴，企求雙方爭議得到進一步的解決。
*本文相關編譯與轉寫，承蒙上前万由子女士審閱。
心得：雖然日本政府出錢的核災電影「福島50勇士」把核災歸為未能預期的天災，但透過
災民的提告，確認了是日本政府和東京電力的過錯。