1.媒體來源:
聯合報
2.記者署名:
馮靖惠
3.完整新聞標題:
【為師好難／下】下課禁管教新規急喊卡 學務、輔導人員暫時不用逃亡了？
4.完整新聞內文:
教育部8月公布「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」，下課不得實施管教措施
等條文，引發爭議，有老師擔心恐爆發「學務、輔導行政大逃亡」。教育部昨緊急發出「
最速件」公文補救，表示將重新檢討文字內容後再頒布。
第一線教師得知後肯定，政府願意正視問題代表「還有救」，但關鍵是應增加學校輔導專
業人力、導入親師協力的校園管理規範，「政府該做的事很多，別再出亂子累死現場老師
。」
教部：原條文用字「易生誤解」
「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」引發國內兩大教師組織不滿，全國教師會
認為窒礙難行，全國教育產業總工會也認為有許多矛盾之處，不少第一線老師更感焦慮，
尤其是「除有特殊情形外，教師不得於學生下課時間實施前項之管教措施」，多數老師認
為法規沒有說清楚什麼是「特殊情形」，將使教師因擔心踩紅線，下課時間完全不敢管教
。
教育部解釋，上述條文是參照「兒童權利公約」，維護學生的休息及休閒權利，希望教師
不要以「限制下課」作為管教手段，但也坦承原條文用字「易生誤解」。
教師團體：根本是教部找台階下
全國教師會副秘書長李雅菁說，教育部的辦法訂不好，等學校老師反映難以實施，又不願
意承認錯誤，只好用「易生誤解」來找台階下。
全國教師工會理事長侯俊良表示，用「兒童權利公約」檢視輔導管教注意事項，程序上有
其需要。但仍應回歸輔導管教的執行面考量修正。兒童的表意權應尊重，但仍要權衡輔導
管教的妥適性，不宜直接用表意權為由，失去輔導管教的目的。
侯俊良說，教師法授權學校訂定輔導管教辦法，教育部的注意事項則是學校訂定校內辦法
的參據。修正後的注意事項，「學生異議就必須調整或停止處罰措施」及「不得於學生下
課時間實施管教」，將使教育現場執行輔導管教時無所適從，甚至可能讓教師及學生都錯
過最佳輔導管教時機。
要是規定不改 問題恐都丟學務、輔導
另有不少老師擔心，辦法可能造成另一波「學務、輔導行政大逃亡」。新竹市建華國中教
師謝宗翔表示，教育部的政策一再站在所有老師對立面，再要求學務、輔導人員參加一個
又一個的研習，但原本包山包海的行政業務一樣都不會變少。原本的辦法如果都不改，不
管是學務、輔導行政人員還是班導師，就是個個逃得遠遠的。
台中市何厝國小總務主任蔡昌樺說，若依照原規定，可能級任老師無法管，兩手一攤就丟
給行政處理，變成學務處或輔導室要去收尾，但學務處和輔導室依法也是很難管，「恐變
成另一波行政大逃亡」。
花蓮縣源城國小教師唐宇新也說，學校的心輔人員人力不足，加上現在懂得在管教時運用
心輔技巧運用的老師少之又少，教育部應認真思考，在師培階段提升準老師的心輔能力。
家長團體：下課時間、特殊情況 該有明確定義
全國家長團體聯盟理事長彭淑燕建議教育部，應對「下課時間」和「特殊情形」有清楚定
義及規範，否則容易各自解讀、產生矛盾。尤其未來老師可能將需要輔導管教的學生，都
送到學務處、輔導室，兩單位的心理、輔導專人力配置也應一併被納入評估。
「過去大家都認為輔導處是涼缺，現在可是苦差事。」新北市新莊國中輔導主任陳信政無
奈地說，輔導處人力非常不足。導師無法管教或輔導孩子時，就送到學務處或輔導處，輔
導處人員幾乎每天都忙到很晚才下班。除要輔導孩子還要填一堆報表、辦理宣導和演講，
還要負責和家長、老師、學生溝通，還可能碰到不負責任的家長。
人本：檢討輔導制度 別賦予不必要任務
人本教育文教基金會執行長馮喬蘭也贊成輔導管教辦法要仔細討論，紅線也要畫清楚，並
呼籲教育部應一併檢討學輔人員制度，校方或官方不要賦予學輔人員「不必要的任務」，
譬如在校門口開學生紅單、登記班級整潔秩序比賽、愛校服務時到校值班等，再討論學輔
如何發揮功能，才更有意義。
教育部決定重新檢討，第一線老師感謝又無奈。「教育部自己畫錯重點，就別再玩文字遊
戲。」宜蘭礁溪龍潭國小教師廖世凱說，教育部以「用字易生誤解」搪塞，根本是錯把馮
京當馬涼；與其設下層層法令箝制老師，不如協助建立校園輔導管教的安全網，「處罰與
管教是手段，親師合作解決問題才是治本良策。」教育部該做的是積極協助學校建立輔導
管教上親師合作的具體措施。
給學生表意權 也該注意其他學生的受教權
唐宇新也直指教育部「自打嘴巴」，辦法文字太狹隘，導致基層教師大反彈，才會突然大
轉彎。他說，學生問題百百種，最難處理的是心理障礙及情緒障礙，如果老師沒拿捏好協
助與輔導策略，師生都可能受傷害，若再碰到不願配合的家長，教師更無能為力。
他表示，教育部在審視管教辦法、授予學生表意權時，也須注意到其他學生的受教權。
馮喬蘭也提醒教育部，若原意是「不可以罰不准下課」，就應該寫明白，例如不可以在下
課時間罰寫、不可以在下課時間罰站等，不要扭扭捏捏、語焉不祥。
「大家對於管教的想像範圍太廣、太亂。」馮喬蘭指出，所謂的「管教」措施，在教育現
場就是「處罰」，例如站立反省就是罰站，適當增加作業就是罰寫，要求課餘從事可達成
管教目的之措施就是愛校服務。辦法中的文字「留太多空間」，通通要重新檢視，回歸教
育。
5.完整新聞連結 (或短網址):
https://udn.com/news/story/120884/4866867
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