1.媒體來源:
THE Reporter
2.記者署名:
文字 詹惠雅
攝影 詹惠雅
3.完整新聞標題:
荷蘭牢房生活：在低監禁率之國，監獄的存在不是為了懲罰
4.完整新聞內文:
荷蘭兹沃勒監獄（PI Zwolle）及運動場，收容人可在管理人員戒護下到運動場活動。（攝
影／詹惠雅）
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近年來，全世界的監禁人口持續成長，平均增加20%，台灣的在監人數約6萬人，也超過核定
容額57,573人。但在各國之中，荷蘭的監禁人口卻在2011年至2015年間就下降了27%，在歐
洲各國中降幅最大，目前約1萬人左右；人口數與台灣相仿的荷蘭，為何監禁人口數僅台灣
的六分之一？曾任法務部矯正署桃園女子監獄科員及輔導員的詹惠雅，赴荷蘭取得犯罪學碩
士學位，與華文荷蘭資訊平台「荷事生非」合作，試圖帶讀者進入荷蘭司法處遇機構，從評
估與轉介系統、公私協力、社區融合等面向，探索荷蘭面對犯罪矯治的態度和作法。本文為
系列之二。
將犯人關進牢裡以剝奪其人身自由的「自由刑」雖有威嚇作用，但對受刑人而言，入監服刑
不僅無法健全其社會功能，更破壞其原本人際與家庭關係的連結，造成日後社會復歸困難。
要如何兼顧平衡正義及達到矯治成效，將矯正機關轉向著重在處遇（treatment）而非以懲
罰為主？或許能借鏡荷蘭監獄的運作模式。
具「日常感」的荷蘭監獄環境
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兹沃勒監獄的個人囚舍。（攝影／詹惠雅）
接近中午時分，兹沃勒監獄（PI Zwolle）的副典獄長瓦西爾（Wassil Eeftink）來到舍房
區域，他用通用鑰匙轉開入口的鎖，門一開只見頭頂的日光燈將走廊照得明亮，兩側暗紅色
的舍房門都呈現敞開的狀態，而居住在此區域的男性受刑人各個衣著輕便，正三三兩兩在走
廊上聊天。
「早安，瓦西爾！今天好嗎？」其中一名脖子滿是刺青的受刑人看到瓦西爾來巡視，像是跟
朋友打招呼一般，站在遠處向他問候。
「還不錯！你們今天好嗎？今天有貴賓來參觀，誰願意讓我們看一下他的房間？」身著白色
襯衫的瓦西爾中氣十足地回答，隨和的語氣很難看出他是副典獄長的身分。剛才打招呼的受
刑人傑克（化名）隨即從遠處走來：「讓客人來參觀我的房間吧！」
「這是我睡覺的地方，我都睡在下舖，因為可以一邊看電視，」傑克指著房內上下舖內的液
晶電視螢幕介紹著。除了一人一間房間以外，每位受刑人的房間內還有小冰箱、微波爐及熱
水壺等簡單小家電。
離開傑克的房間之後，瓦西爾解釋道，「為了顧及受刑人隱私，除了鎮靜室與特殊舍房需要
監視器外，其餘一般舍房內沒有裝設監視器。夜間他們有什麼需求，就直接用房間內的對講
機跟我們說。」
瓦西爾走到住宿區域的另一邊，向正在公共空間活動的受刑人打招呼，多功能空間包含交誼
廳及廚房，除了有沙發、簡單的用餐區域及烹飪設備外，另設有運動器材和付費的公共電話
亭，供受刑人在休息時間使用。
如此環境，讓荷蘭的監獄生活與外面的社會或是寄宿學校相比，似乎沒有什麼太大的不同。
戒護比1:1，提供教化課程、工作技能訓練、精神醫學療程
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荷蘭監獄提供工作技能訓練，協助受刑人未來能夠適應社會生活與自力更生。（攝影／詹惠
雅）
位於北荷蘭的兹沃勒監獄是一間成人監獄，兼收容男性及女性受刑人，目前約收容400名受
刑人，其中約有150名收容人患有精神疾病；機關職員總數約為400名，包含管教人員、行政
人員、臨床心理師及專業醫事人員等。戒護比例是1：1，等於一名受刑人配有一名職員照看
。監獄負責提供受刑人教化課程、工作技能訓練以及專業精神醫學療程，以利受刑人能夠學
習生活及社交技能，並且接受專業的心理治療，協助受刑人未來能夠適應社會生活與自力更
生。
因收容對象非單一性別，故設計上採取分區管理，以森嚴門禁及圍牆加以區隔男性與女性收
容人，但戒護人員則不因性別而有所差別，男性的戒護人員也可以管、監看女性受刑人。
當天是荷蘭9月難得的好天氣，一名壯碩的男性戒護人員另外兩、三名女性受刑人，正一起
在空曠的運動場慢跑。
「我相信我們的戒護人員都是秉持著專業在工作，如果管理人員與受刑人有不適當的關係，
我們會立刻調查和介入。但是，我們並不會因此就認為戒護人員只能管理相同性別的受刑人
，」瓦西爾說。
針對特殊族群專業監管，治療者與管教人員「聊天」很重要
監獄內除基本的設施，包括舍房、工場（工作室）、公共空間及運動場之外，還有特別的GH
B（液態搖頭丸）部門，由專業的護理師輪班負責全天候監控GHB毒癮的收容人，避免其因毒
癮發作而在機關內暴斃。
其中一名護理師表示，「這裡一次最多能收容4名受刑人，我們每8小時輪班一次，每班有2
名護理師值班，醫師每天早上會來看診。每3小時會測量生理指數，治療方式是以注射醫療
用的液態搖頭丸，逐漸減量直到完全戒癮為止。晚上若有緊急狀況，會送往附近的醫院治療
。直到療程結束後，受刑人才會被轉往監獄的一般收容區。」
荷蘭液態搖頭丸使用者雖然不如其他毒品多，但根據過往研究發現，液態搖頭丸使用者致死
率卻相當高，因此，才特別設置專門監控液態搖頭丸毒癮收容人的部門。
監獄內另有13間特殊舍房，作為收容身心障礙、性侵犯及智能不足等相對弱勢的受刑人，且
由精神醫師、臨床心理師，以及其他受過專業訓練的職員負責照護及管理，除避免該類受刑
人因其特殊狀況而與一般受刑人產生衝突外，亦可對其提供所需之醫療及照顧，強化其矯正
效果。
「我們除了定期的會議之外，也時常利用其他時間和管教人員交換意見，給予他們專業的處
遇建議，非正式交談和聊天其實對我們的合作來說很重要，才不會有誤會以及衝突產生，畢
竟戒護人員跟受刑人的相處時間比我們來得長，」在特殊收容區域工作的心理師笑著說道。
即使分屬不同部門，但共同的目標卻是相同的，那就是利用專業將受刑人拉上正軌。
監獄內的臨床心理師每兩週會與管教人員召開一次會議，以了解收容人生活狀況，平日亦會
以非正式的方式提供管理建議。此外，也會藉由訪談精神疾病受刑人以了解其需求，並和衛
生部門合作治療，必要時亦會引進外部資源，如聘請外部的治療師進入監獄，並轉介期滿之
受刑人至精神醫療診所，使其出監後能接續治療。
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兹沃勒監獄內部景觀。（攝影／詹惠雅）
更多自由時間活動的「獎勵」，促進教化和治療參與率
在荷蘭的成人監獄裡，每一位受刑人週間均須至工作室工作，工作項目會依其身心狀況以及
意願分配。每間工作室的人數不超過10個受刑人，配有指導工作的職員以及戒護人員各一名
，在工作室內有另外區隔一間管理人員的辦公室，職員可隨時進出，並從透明的隔板監看受
刑人的狀況。
「除了教導他們技術之外，更重要的是示範敬業的態度以及對工作的熱忱，讓他們知道有另
外一種生活方式及態度，」指導工作的職員停下手邊的工作，解釋他工作最重要的一部分。
每一位受刑人每週需要勞動5天、每日8小時，其中有4小時為義務勞動，每週能獲得12歐元
的收入，可以用來購買自己想吃的食材，或是零食飲料等。
此外，荷蘭監獄的處遇方案分為基本處遇（Basic Program）及特殊處遇（Plus Program）
。基本處遇方案適用於一般受刑人，處遇內容包括每週43小時的舍房外自由時間及活動參與
及每週一次的接見時間；而特殊處遇方案則是作為獎勵，鼓勵受刑人有良好表現，此方案適
用於表現優異且願意參與為期6週復歸更生程序的受刑人。此方案給予受刑人更優厚的處遇
，例如：額外5小時的舍房外自由時間，及額外1小時的接見時間，還能享有更多樣的活動參
與，包含教育課程、療癒課程。然而，享有特殊處遇方案的受刑人一旦表現不佳或違反規定
，寬鬆的待遇則會終止，退回最基本的處遇方案。
針對兩種不同的處遇方案，瓦西爾表示，「這不是差別待遇，我們認為這種方式不但可以激
勵受刑人遵守規定，還能有更好的行為表現，同時可確保所費不貲的教化及治療課程，都是
由自願且有動機的受刑人參與。」
維繫家庭支持及復歸社會措施，荷蘭保持低犯罪率、低監禁率
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兹沃勒監獄的接見室每週有4天開放，受刑人坐在桌子內側與家屬會面。房間前後皆有主管
桌，由2名戒護人員負責現場管理。（攝影／詹惠雅）
為了讓受刑人能夠感受到親情支持，監獄每週一、三、六、日共4天開放接見。每位受刑人
每週可與家屬接見一次，每次皆為一小時的面對面接見，若特殊處遇方案的受刑人則享有兩
小時的接見時間。
接見室的整體設計十分明亮，桌子將室內空間分隔成不能互通的內外兩區，家屬和受刑人分
別由房間前後門進出，以利出入口的管制。受刑人會坐在桌子內側與家屬接見，兩側僅隔著
矮短的壓克力板，接見室前後皆有主管桌，由2名戒護人員負責現場管理。
在復歸社會的措施方面，更生團體在受刑人釋放前，就會進到監獄接觸與輔導即將出監的受
刑人，依其意願提供就業及租屋等協助，並在出監之後持續聯繫。此外，針對性犯罪者，按
其意願與經評估之後，可加入「支持與問責方案」（Circles of Support and Accountabil
ity, COSA），透過志工與專業人士共同組成的支持團體，降低其未來再犯的可能性。
「我們的責任就是讓受刑人在裡面時，可以學到正確的生活態度。所以，我們對待他們的方
式，就跟一般正常人一樣。只有如此，才有機會讓他們回到正軌上，並且順利地重返社會生
活，」已經在矯正機構工作20餘年的瓦西爾說。
瓦西爾向我們解釋，以人性化的對待，以及投注資源在受刑人回歸社會的準備，更有機會能
夠降低再犯率，減少犯罪人一再進入司法體系中，以長遠的角度來看，反而能節省經費以及
有助改善社會治安。
這樣的論述看起來似乎很矛盾，也與犯罪就必須接受懲罰的觀念大相徑庭，但或許就是採取
這樣務實的策略，才讓荷蘭成為歐洲低犯罪率、監禁率也排前三低的國家。
5.完整新聞連結 (或短網址):
https://www.twreporter.org/a/netherlands-prison-system-low-incarceration-rate
6.備註:
小筆記
荷蘭監所處境
⑴自由刑雖有威嚇作用，但入監不僅無法健全其社會功能，更破壞原本人際與家庭關係的連
結，造成日後復歸困難。
⑵戒護比例是1：1並且不認為戒護人員只能管理相同性別的受刑人
⑶因研究發現，液態搖頭丸使用者致死高，因此，特別設置專門監控液態搖頭丸毒癮收容人
的部門
⑷受刑人與管教人員藉由聊天降低衝突與誤會
⑸監所人員示範敬業的態度以及對工作的熱忱
⑹荷蘭為歐洲低犯罪率、監禁率也排前三低的國家。
⑺ 一般舍房內不放監視器