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吳紹瑜／台北報導
立院混戰中通過陳菊等監委人事案 「未審就投」10大爭議遭質疑
立法院今（17）日進行監察院人事同意案投票，朝野立委爆發數波衝突，立院在混亂中進
行投票，最後結果，包括監察院長被提名人陳菊在內的27人，全部都通過半數57票的門檻
，但投票過程中，立法院長游錫堃與民進黨立委為讓投票過程順利，有許多不同與往例的
做法，遭在野黨立委質疑。《蘋果新聞網》列出這次監察委員從提名與審查過程中，出現
的十大爭議如下。
不過游錫堃說，作為國會議長，他有責任要讓議事順利進行，國民黨團選擇用杯葛放棄職
權，阻礙了審查會進度，事後卻又說這是不合法，這個理由站不住腳，「老實講，該做的
都做了，那到底是誰來亂呢？我想責任在另外一邊。」
爭議一：監委未提名滿29人
《憲法》增修條文規定，監察院設監察委員29人，並以其中1人為院長、1人為副院長，任
期6年，由總統提名，經立法院同意任命之。不過總統蔡英文提名後，其中被提名為副院
長的台東縣前縣長黃健庭，以及監委被提名人、新北市前副市長陳伸賢都退出，送到立法
院的咨文，並未提滿29人，且副院長還從缺。
總統府秘書長蘇嘉全日前對此回應，「在適當時機，能夠達到我們的目標，化解對立黨派
的人選出線，就會提名。」
爭議二、未完成審查就進行投票
《立法院職權行使法》第29條規定，「立法院……行使同意權時，不經討論，交付全院委
員會審查，審查後提出院會以無記名投票表決，經超過全體立法委員二分之一之同意為通
過。」第30條規定，「全院委員會就被提名人之資格及是否適任之相關事項進行審查與詢
問，由立法院咨請總統通知被提名人列席說明與答詢。」
立法院臨時會原定周二至周四，進行被提名人審查會，今行使同意權投票，但因國民黨立
委周二起連續三天杯葛全院委員會進行，游錫堃昨傍晚在立院混戰中上台宣告「建請將監
委人事案停止說明、詢答，作成決議送院會投票」並將此案交付表決，通過後即宣告散會
。但國民黨立委今天在議場中抗議，審查程序並未完成，要求今日應停止開票、重開審查
會。
民眾黨也在臉書質疑，「今日投票最終以過半票數通過監察院長及委員們，並未進行實質
審查，如此情況下進行有瑕疵的表決，剝奪立法委員使《憲法》的人事同意權，已經違法
，讓本次的人事案有違背憲政之虞。」
時代力量在投票前也不斷質疑，強烈呼籲執政黨「未經詢答，暫緩表決」，請讓人事案回
歸實質審查後再行表決。
立法院秘書長林志嘉解釋，依照《立院職權行使法》，重大人事權審議，要經過全院委員
會審議及對被提名人的審查，但這幾天因為有政黨杯葛抗議，所以審查停擺，昨天民進黨
團提案，建議因為種種因素是否要提早結束審查會，院長也宣讀提案，現場有異議，最後
走表決，表決也多數通過提早結束審查會，程序、法令上沒問題。
爭議三：表決前未清點人數
根據《立法院議事規則》，「院會進行中，出席委員對於在場人數提出疑問，經清點不足
法定人數時，不得進行表決。」
朝野立委昨就先為今天是否可以直接進行同意權投票，爆發衝突，混亂中立法院長游錫堃
宣布，通過民進黨團提案，停止說明及詢答，將監察院人事同意權案，提報院會，以無記
名投票表決。不過國民黨質疑，昨天現場一片混亂，有立委要求先清點人數，游錫堃卻不
理會。
院方回應，立委開會都有簽到，且現場人數絕對超過法定開會人數，主席有裁量權，不需
要特別清點人數。
爭議四：陳瑩不在場卻有投票紀錄
除了表決前未清點人數外，國民黨今也抗議，民進黨立委陳瑩昨不在現場，卻有投票紀錄
，質疑作票，主張昨審查無效，拒絕行使同意權。
民進黨則解釋，是有人拿錯表決卡。
立法院表示，因昨現場混亂一度發生搶表決卡狀況，致使回插表決卡時，陳瑩卡片誤插至
有出席的張宏陸座位，表決時張宏陸按同意鍵，螢幕紀錄卻為陳瑩，張宏陸的同意票反而
沒記錄到，投票總數及結果不變。
爭議五：圈票處移到休息室
國民黨立委今在抗議過程中，高喊「違法作票，審查無效」，並破壞圈票處。游錫堃請議
事人員重新布置，並將圈票處改到議場兩側，有布簾遮住的小房間。不過這兩處是議場人
員休息用，過去鮮少被當作圈票處使用。
立院人士表示，因票匭仍然在議場內，僅圈票處更動至議場小房間，且立法院並無針對圈
票處有實際規定，程序上未出現不合法性問題。
爭議六：游錫堃按黨籍宣告分區領票
依立院過去慣例，立委投票時，領票時會根據立委座位，分為南北兩區，節省排隊領票時
間。不過今天游錫堃宣布的領票方式，是根據黨籍區分，讓民進黨立委集中領票，與過去
慣例不同。
游錫堃解釋，當時宣布分區領票時，藍委並沒有提出異議，且因為場面混亂，為了避免委
員彼此之間推擠，才宣告按黨籍的分區領票，不同於過往按座位的分區領票。
爭議七：現場未聽到主席宣布投票開始
游錫堃上午9點12分宣布領票與投票，藍委隨即推倒圈票處，欲阻擋投票進行，藍綠再度
爆發推擠衝突，綠委則在衝撞中守住1個投票匭，綠委也陸續完成投票。不過國民黨立委
質疑，主席未宣布投票開始，現場並未聽到。
游錫堃解釋，「我真的有講，但大家都說蠻小聲。」
爭議八：限制立委投票票匭
依立院無記名投票慣例，投票現場設4個圈票處，以及2個票匭，但3個圈票處與1個票匭遭
藍委破壞。時間接近投票截止的中午12時，藍委林為洲突然說要領票，國民黨開始排隊領
票，議事人員遂重新設置右方票匭，但林為洲領票後，堅持要到左方、民進黨剛剛使用的
票匭投票，他說他喜歡投北區的投票匭，並質疑有哪條議事規則說不能投喜歡的票匭？
游錫堃解釋，以客觀立場，同一黨團破壞完票匭、圈票處後，又說要投票，且還一定要選
北區投票匭，他站在客觀立場，必須維持議事順利進行，他得做應變，沒人可以保證他們
是真正要投票，因為南區也有票匭，為何一定要選北區？
爭議九：藍委控選票遭撕毀
在投票截止前15分鐘，國民黨立委重新進場要求投票，卻發現國民黨的選票右下角有明顯
缺角，要求重發選票。
立法院表示，因為藍綠立委在推擠間的確造成選票有缺角情況，但圈票處不受影響。
爭議十：開票過程被擋住
民進黨倒數投票截止時間12點後，藍委重回座位，朝主席台丟出數十顆水球炸彈，綠委們
紛紛舉起珍珠板阻擋，層層保護游錫堃，議事人員則將票匭用塑膠袋保護起來。開票時因
藍委持續丟水球，綠委以珍珠板擋水球，遭藍委質疑開票過程不公開透明。
綠委鄭運鵬在臉書分享影片，表示他在現場有請無黨籍立委林昶佐和其他立委幫忙錄下開
票過程。鄭運鵬並指控，國民黨團為難議事人員「佔主席台後要求詢答」、「毀投票箱後
要求投票」、「砸水球後要求看開票」。
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